新疆石油油价_新疆油田油价查询

2024-07-29 10:21:15

1.油价下跌，我国新增石油量达2.28亿吨，会不会影响市场？

2.求一篇环境考察日记，急急急急急急急急急！

3.新疆能源矿产开发利用中利益受损的制度缺陷分析

4.新疆能源矿产收益现状及分配格局

5.我国十大油田是哪些呢？

新疆石油油价_新疆油田油价查询

我国在世界上是最早开发气田的国家，四川自流井气田的开约有两千年历史。

从汉朝末年开始，在自流井大规模开天然气煮盐以来，共钻井数万口，出了几百亿立方米天然气和一些石油。十三世纪，已大规模开自流井的浅层天然气。1840年钻成磨子井，在1200米深处钻达今三叠系嘉陵江统石灰岩第三组深部主气层，强烈井喷，估计日产气量超过40万立方米。“经二十余年犹旺也” 。

战争之后，在世界石油工业迅速发展的时期，同其他工业一样，油气工业落后。建国前全国只有几个地质调查队，几十个地质勘探人员，百分之九十以上的面积没有进行过石油地质调查。石油产量从1904~1949年四十五年间，全国只有几个小油田，石油累计产量不超过310万吨。

中国近代石油勘探从1878年台湾省钻探第一口油井开始，已有近130年的历史。

1878年清在台湾省苗粟打了中国第一口油井，1907年在陕西延长打了第一口油井（延1井），1909年在新山子开凿油井。1913年美国美某公司组成调查团到我国陕西、山东、河南、河北、甘肃、东北等地进行首次石油地质调查，并于1914年在陕北打井7口，均未获工业油流。

1922年2月美国地质家斯坦福大学教授E.Blackwelder撰写论文“中国和西伯利亚石油”指出：“中国没有中、新生代海相沉积，古生代沉积也大部分不生油，除了中国西部、西北部某些地区外，所有各个年代的岩层都已剧烈褶皱、断裂，并或多或少被火成岩侵入。因此，中国决不会生产大量石油”。

1937年抗日战争爆发，石油来源断绝，国民党不得不自已抓紧勘探、开发石油。1938年冬孙健初等一行9人骑骆驼顶寒风，在戈壁滩上开始石油勘探，地质人员在酒泉盆地和河西走廊地区进行地质普查、构造细测，于1939年8月1日1号井钻至88.18m获工业油流日产油10t，发现了老君庙油田。

新中国成立之前，我国在石油勘探和开发方面基础极其薄弱。到1949年，除台湾外，全国只有玉门老君庙、陕北延长和新山子3个小油田，以及四川自流井、圣灯山、石油沟3个小气田。

经过半个多世纪，几代石油人的艰苦奋斗，石油工业创造了辉煌业绩，成为支撑我国国民经济的支柱产业

50年代—重点西部，发现一批中小油田

50年代末战略东移，发现松辽和渤海湾油区

60年代中-70年代，高速发展，78年年产1亿吨。

80年代以来，缓慢发展阶段（新增储量缓慢，老油田进入衰减期）。

建国初至大庆油田发现的10年是我国为石油勘探的初期发展时期。

重点在中西部地区的四川、陕甘宁、酒泉、准噶尔、柴达木、吐鲁番等盆地，这些地区地表油气显示较多，已有少数油气田，地层出露较好，构造比较明显。除原有的老君庙、延长、圣灯山等油气田继续详探开发外，又陆续发现克拉玛依、冷湖、油砂山、鸭儿峡、蓬莱镇、南充等油田和川南一批气田，石油工业有了显著发展，尤其是准噶尔盆地西北缘克拉玛依大油田的发现，是新中国从1959年大庆油田的发现到20世纪80年代中期，我国石油勘探进入快速发展阶段。1959年9月26日，松辽盆地松基3井获得了工业油流，发现了大庆油田，实现了中国石油工业发展史上历史性的重大突破，也标志着我国石油勘探进入了第二个大的阶段，由此中国石油勘探开始战略转移，即重点由中西部地区转向东部地区。大庆油田发现的理论意义在于突破了惟海相生油论，从实践上证明了陆相盆地，尤其是大型湖泊沉积物不仅能够生油，而且可以形成大型油田。这极大地解放了中国油气地质学家的思想，开创了在陆相盆地寻找大油田的新篇章。

石油勘探史上的第一次重大突破。但还没有根本改变进口石油的局面。

1961年在渤海湾盆地东营凹陷的华8井喷油，1962年在营2井获高产油流，发现和证实了胜利油田。1964年勘探主力从松辽盆地转移到渤海湾盆地，相继发现和建成了胜利、大港、辽河、华北、中原等石油生产基地。特别是15年华北任丘古潜山油田的发现，打开了石油勘探的新领域。在松辽、渤海湾盆地勘探和开发取得重大进展的同时，全国其他地区石油勘探工作也蓬蓬勃勃展开。相继在四川、江汉、陕甘宁、苏北等盆地进行了较大规模的石油勘探，发现了一大批油气田。

20世纪80年代中后期至现在，我国石油勘探进入稳定东部、发展西部、油气并举、大力发展海洋勘探和积极开拓海外石油勘探开发市场的新阶段。

在东部深化勘探的同时，重点加强了西部地区，特别是塔里木、准噶尔、吐哈、柴达木和鄂尔多斯盆地的油气勘探工作。经过近20年的艰苦努力，发现了一大批新油田，保证了我国原油产量的稳定增长，西部盆地探明石油储量较快速增长的趋势还将继续下去。

天然气勘探获得了重大进展，相继发现了南海莺-琼盆地的崖13-1、鄂尔多斯盆地发现的靖边、塔里木盆地的克拉2等一大批大气田，探明天然气储量快速增长。我国海洋石油勘探获得了前所未有的快速发展，产量迅速增长，1996年超过1500万吨，2003年中国海洋石油产量3336万吨，目前已成为保持我国石油产量增长的主要领域。积极开拓海外石油勘探开发市场，在南美、中亚、非洲、中东等地区已取得重要成果或有了良好的开端。

油价下跌，我国新增石油量达2.28亿吨，会不会影响市场？

大多取决于运输的成本，零售的汽油含了车辆通行附加费，另外，全国各地价区划分的标准不一样，加上运费等问题。各地出产石油的密度不尽相同，密度也会受温度等因素影响而变化，因此全国各地的折算比例是不同的，这就造成成本的差异，从而引起涨幅标准的不同。

另外，上海北京等地的汽油有添加剂的，所以比周边地区要贵一点，西藏、新疆因地区偏远，运费较高，所以油价较高。海南因运输不便利，油价也较高，其省内无收费站，高速公路通行费实际上已经包含在油价里面。

扩展资料：

关于汽油标号的知识：

1、种类介绍

标准汽油是由异辛烷和正庚烷组成。异辛烷的抗爆性好，其辛烷值定为100；正庚烷的抗爆性差，在汽油机上容易发生爆震，其辛烷值定为0。如果汽油的标号为90，则表示该标号的汽油与含异辛烷90%、正庚烷10%的标准汽油具有相同的抗爆性。

2、选择标准

汽车选择汽油标号的首要标准就是发动机的压缩比，也是当代汽车的核心节能指标。引擎的运行是由气缸的“吸气--压缩--燃烧--排气--吸气”这样周而复始的运动所组成，活塞在行程的最远点和最近点时的气缸体积之比就是压缩比。

降低油耗的成本最低效果最好的方法就是提高发动机的压缩比。提高压缩比只是改变活塞行程，混合油气压缩得越厉害，它燃烧的反作用也越大，燃烧越充分。但压缩比不是轻易能动的，因为得有另一个指标配合，即汽油的抗爆性指标，亦称辛烷值，即汽油标号。

3、抗爆震性

一般认为，活塞在行程的上止点后10度左右，燃烧产生最大压力时，推动活塞的力度最大(就象是荡秋千，在到达最高点后一点使劲秋千最快)。比如1000转的时候，燃烧过程相当于曲轴转角的20度，就是说提前10度点火，引擎最有力。

而到了4000转，活塞运动得快了，燃烧过程就相当于曲轴转角的60度了，就需要提前50度点火，就这样随转速的提高，点火是越来越提前。最终会达到一个转速，还没点火油气就烧起来了，这就是爆震。

汽油的标号决定了爆震点的早晚，其实也就是决定了引擎的功率大小。燃油的抗爆震性能随它的组成而异。燃油的抗爆震性越高，发动机的压缩比也可能高些，发动机的经济性和动力性都会得到提高。

确定燃油的抗爆震性是很困难的，因为燃油的抗爆震性不仅取决于燃油的性质，还随发动机的型式、空燃比、冷却水温、进气温度、点火提前角、气门定时等而变化。

参考资料：

人民网-中国油价到底贵不贵？

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石油在地球上可以说是一种稀缺，在我们生活之中运用十分广泛，例如汽车，工厂等都需要它的提炼物。当然这也是为什么世界各国在不断的进行对石油开发的原因之一，而如今在全球范围之中，对于石油的寻找也是一个重点项目，加上我们人类的需求越来越多，有概率我们地球终究有一天石油会处于“高额”的产品行列之中，而最近我国在石油探索方面又有一个重现。

我国亿吨级新大油气田被发现

本次报道出来的油田，是位于新疆塔里木油田的满深1井勘探所获得的重大突破，发现一条区域级富含油气断裂带，新增石油量达2.28亿吨，可以说能够在我国对在石油存储方面具有重要意义。

根据科学报告指出，满深1井是地处塔北、塔中两大古隆起之间的鞍部，目的层为距今4.4亿年的古老海相碳酸盐岩地层，埋深接近8000米储集体，以裂缝和洞穴为主，所以能够活获得这样的突破也不容易。

发现之后，也将新增有利勘探面积3520平方公里，这就是一个基本的情况。塔里木盆地是我国最大的含油气盆地，油气总量超过178亿吨，这对我国整个大油气田探测具有重大的意义，这也说明了我们在石油方面的运用将会更加的充足。

当然多可能也是以存储为主，毕竟石油在未来的趋势我们上面也说了，加上如今也提倡绿色道路，石油的价值更加是趋向于存储，在没有的时候在拿出来用价值更高。

这会影响石油的价格吗？

当然对于石油来说，我们的发现可能并不会影响，加上如今的市场有较差，波动就更小。因为全球其他地区依然是具有石油的出口，并且部分国家还是主要的石油出口国，而石油的更多发现不少人确实也担心石油价格的波动。根据4月10日的一份报告指出，最近一段时间国际油价下跌确实相对比较严重，WTI 5月原油期货下跌2.45美元，跌幅9.39%，报价23.63美元/桶；布伦特6月原油期货价格下跌1.18美元，跌幅3.57%，报31.87美元/桶。

从这个情况来看，确实油价下跌的厉害，当然主要也是因为市场受到了一些，国际油价大幅下跌，受原油供应不断增加和大流行导致的燃料需求疲软影响，所以说如今的油价下跌厉害也算是一个正常的事情。当然我们这次的新增石油量达2.28亿吨可能是没有这么大的影响，上面已经提到，并且我们基本能上也是保持进口的模式，所以大家不用担心油价的一个“波动性”，这就是一个大概的情况，更加不用说可能导致我们油价的一个下跌了。

我们地球石油是不是很多，用不完？

确实我们每天看到很多关于发现石油的消息，但是石油是不是真的用不完？从潜意识的来理解，石油可能是用得完的。而对于它的形成原理如今也是争议之中，主要是有两种理论在说明，第一种生物成油理论，大多数地质学家认为石油是古代有机物通过漫长的压缩和加热后逐渐形成的。按照这个情况来说，如果是这种形成模式，那么石油稀缺，但可能不会耗尽，只是形成的过程较为长，如果第1批次用完了，未来也是可能形成的。

第二种非生物成油理论，这个理论认为在地壳内已经有许多碳，有些碳自然地以碳氢化合物的形式存在。所以综合这两种情况来看，似乎石油都是自然状态之下形成，那么也说明了一个问题，石油可能真的是“用之不尽”的，只是有一个形成年限稍微久，所以才可能出现紧缺的问题。

综合情况来说，无论如今的油价如何走势，还是我国的一个超级油田发现以及是石油的形成，我们都应该以节约为主，因为石油在后面对生态环境的影响可以说是巨大的，这与我们生态环境保持了“相反”的模式。这就是基本的情况。

新疆能源矿产开发利用中利益受损的制度缺陷分析

环境考察日志之四上一篇下一篇发布者：复旦大学 | 发表时间：2008-09-10 19:26 第四天：2008年8月6日阴地点：轩岗某煤矿附近人物：大粉、石老大、小樊、猫哥、我事情的起因：调查实践事情的经过：由于晚上听了一整夜的拉煤声，我起床后尚在迷糊中，眼见大家都神奕奕，尤其是小樊，穿着军训服，带着加强版手套，脸上泛着酒足饭饱后的红光。我还没回到现实，就被樊爸的司机带到了某村子里。大家下车站在入山口，司机叔叔还没等我们回头告别，就闪了。我茫然的望着时隐时现的山路，想着昨天小樊和猫哥被挂在山上的惊险，度量着今天行程的危险度。终于来到目标山上，路有些小坎坷。为了安全，我带着前一天寻找到的爱石，手脚并用的跟在众人后面，在我前面的是石老大，石老大似乎也很不济，因为其余三人已经消失在我视线中。等我气喘吁吁的站在第一个样方前时，猫哥已经开始很Hy的捉蚂蚱了。就在猫哥先锋作用下，我们开始了样方的测量工作。看着地上长得半死不活的植物，我小小疑惑了一下：这地儿能测成吗？突然一个声音出现在背后，虽然被吓了一跳，但我还是得到了答案。刚刚失踪的大粉同学科学地说：这算是生命力极差的草！确实，都死翘了。拉样方、轰赶、随机取样、搜集植株、捉蚂蚱、记录，这一系列工作，我们驾轻就熟。很快的完成与我们昨天同样的工作，接着上路。路更难走了，大概是为了避免农民走过的寻常路，我们一路小抄。其实，就是不走路，直接抓着草往上爬。猫哥跟着大粉，嗖嗖的上去了，小樊被搭救了一把，也很顺利的上去了。我有些郁闷，仰望着猫哥和大粉，在他们嗟来之棍的帮助下，被拉了上去。正当我回头，想要找石老大的时候，老大已经不见了。我惊恐万分，因为老大一直都是默默的跟在三人行之后的，可是这次……想着想着，眼前飘过熟悉的白帽子,是石老大！原来，老大另辟蹊径，堂堂正正的走了上来。也是，大粉带的路，确实挺抽，要是在抗战时期，大粉完全可以胜任为鬼子带路的光荣使命。我拍了拍身上的土，准备在这里安身测量的时候，发现大家已经上了另一个土坡，猛地意识到，两个测量点需要500米的间距。还是那路，我认命的追随着他们，又沾了一身土，索性懒得再拍，接着爬。突然发现前面三人行中，已经看不到石老大屁颠屁颠的身影，我知道石老大已经彻底的和他们分道扬镳，因为他们选得实在不叫路。我搜索着石老大略微沉重的身影，意外的发现，石老大的另辟蹊径竟然是无比的迅捷方便。石老大出现在比我们远两三个土坡的地方，一身白衣，茕茕孑立。我悔啊，悔当初为何不跟着石老大走阳关道，偏偏要在这里爬独木桥。正当我自怨自艾的时候，我们来到了第二个测量点。重复着与第一次相同的分工和任务，我们在十分钟内完成工作。奇怪的是，这里始终没有听到鸟叫声，眼前的草丛里，只有常见的蛾和蚂蚱。想想，似乎生态情况是我们三个山里最差的。天气情况一直未变，与前几天的气候环境相差不多，可是动物活动明显减少。上路，奔第三个样点。其实，我们主要的时间花在了开路上，测量反而很快。在众人的惊叹声中，石老大率先登顶，大家恭维石老大，称其轻功了得，并且狗腿地送上了一个外号：“草上飘”。在路上，我们看见一头骡子在吃草。我还认真地想了想，要不要把它算作我们考察到的动物的一种，后来猫哥好心的提醒我一句：我们只考察野生昆虫。这骡子是农民放到山上来吃草的。在山顶上，风光不错，于是大家在拉好样方后，先准备歇息一阵再工作。大家坐在一起，开始指点江山，我除外。我不幸的发现，再走300米左右，有一块黄油油的葵花地。我觊觎它很久了，但苦于蜜蜂骚扰，不能接近。等我悻悻而返时，大家还在高谈阔论，似乎在说还珠XX,没听清。看着脚边马粪，我有些无语。等大家谈累了，工作开始了。时间不到八点，在“蛾一只”、“蚂蚱一只”此起彼伏的叫声中，我们第三个点的测量开始了…… 事情的结果：考察顺利完成，但是，归途中，我们迷路了，石老大迷得最厉害。

三江源考察日记之十（6月11日）：延续的信仰、延续的精神、延续的文化——新寨玛尼石

玉树县最有名气的文化景点莫过于三个结古寺、新寨玛尼石和文成公主庙。

吃过早饭就来拜访位于玉树结古镇东结古山上结古寺。结古寺藏语称“结古顿珠楞”意为“结古义成洲”为萨迦派在青海省内的主寺。讲经院、大昭殿、弥勒殿、嘉那和文保活佛院都各具特色。结古寺位于结古镇北面的山坡上，以建筑宏伟、寺僧众多、文物丰富、多名僧高徒在我国藏区闻名遐迩。整个寺院依山势而建，殿堂僧舍错落有致，高耸于山岗之上。在玉树县城可以看到从过去走来的寺院，在寺院可以看到下面正在变化的城市，寺院和城市互相辉映，城市装点了寺院的风景，寺院装点了城市的梦。虽然这是一个很有名望的寺院，但是其周遭的环境的确不敢恭维，喇嘛的住所和百姓的住所混在一起，进入寺院的道路也十分壅塞，也没有环卫设施。

山上有雄伟的寺院，山下有连绵不断的玛尼石。结古寺的嘛尼石堆闻名于世界，第一世嘉那活佛晚年时定居于镇东新寨村，并在此修建嘛尼堆，人称“嘉那嘛尼堆”、“新寨嘛尼堆”。随着岁月的流逝，这里的嘛尼石堆体积越来越大，200多年间堆积26亿多块嘛尼石，嘛尼堆由刻有六字真言“啊嘛呢叭咪哞”的嘛呢石垒成，堪称“世界第一大嘛尼堆”，成为藏族宗教文化的优秀代表。26亿块，意味26亿人次，在过去的200多年里，来朝拜过这个神圣之地，把祝福和祈祷写在石头上面也写进了历史。而且每天还以2000块的速度在增加，一年就有近1000万块，随着玉树旅游业的迅速发展，这一纪录将被不断打破。

玛尼石堆给我们展示的是一种连绵不断的文化，是一种活态文化，既从过去走来，又向未来奔去，承载的是连绵不断的信仰和生活。藏族同胞就是用这种就是生活又是宗教信仰的方式，传递生命和文明的信息。

离开结古寺，我们的下一站就是隆宝滩自然保护区。位于玉树藏族自治州首府结古镇西南约80多公里的地方。这是一个长约10公里，宽约3公里的狭长沟谷地带。谷地两边是高耸对峙、起伏连绵的蘑菇状山峦，两山之间，是大片广阔平坦的沼泽草甸，自然环境宁静而幽雅。隆宝滩，海拔高度4200多米，这里气候寒冷，生境潮湿，雨量充沛，溪流迂回，沼泽遍地，属于典型的沼泽草甸和高山草甸区。

在滩的中间，众多的小泉，纵横迂回的溪流，星罗棋布的沼池把草滩切割成无数大大小小的沙洲和孤立的“小岛”，所以野兽无法靠近。岛上生长着各种丰美的水草，小岛周围的沼池、溪流中还有许多两栖爬行动物，以及软体小动物等。独特的自然条件和生态环境为鸟类的栖息繁衍创造了良好的条件。每年春夏之际，黑颈鹤从云贵高原飞到这里来繁衍后代。

虽然这是一个国家级的自然保护区，但是设施和管理都显得很落后，尤其是设施和设备都很欠缺，也没有明显的界碑。通过高倍望远镜可以看到成群结对的黑颈鹤，但是也可以看到成群的牦牛。由于没有护栏等设施，加之生态环境相对较好，而当地百姓的牛羊太多，这些牛羊经常深入保护区的核心区，蚕食黑颈鹤的生境。

相比果洛，玉树的旅游尺度更小了，但是文化的成分更为充分了，海拔降低了，舒适感提高了。

新疆能源与环境考察日记

9.24日记

今天下午，从雾气蒙蒙的北京来到阳光普照、戈壁苍茫的新疆。

今天从机场到新疆自然保育基金办公室的出租车上，居然遇到了两位克拉玛依石油局的人，他们到内地各城市招聘毕业生，从他们的谈吐中能够感觉到石油行业的蓬勃发展。

在新疆自然保育基金的办公室，得到了吴晨和程莹的热情接待，来自中海油、将共同参加本次会议并和我一起做部分考察的王鹏特意从成都带来了几样浓烈的川味小吃（夫妻肺片，鸡心，兔子肉），吴晨打来了粥，到新疆的第一餐吃得颇为温馨。

听吴晨的说法，新疆当地还是统一高于发展，所以多部分人的思想比较保守，以他为例，在我们上一次的考察之前，他没有想到关注石油领域，尽管新疆的能源开发已经热火朝天。他认为，新疆的大多数部门也不会想到关注任何超出他们职权范围之外的东西。这一点，在以后的生活再看。

根据新疆自然保育基金的推荐，在25日上午见中国科学院新疆地理与生态研究所马鸣老师，了解新疆地质状况与石油开发对新疆当地动物的影响，然后见见新疆自治区环保局环境宣教中心李维东老师，通过他做过的油田环保验收项目了解油田现在的技术工艺状况和环保投入。晚上去见中石化西北勘探设计院的吴文明，他是设计院的测井工程师，请他帮助引荐了一些塔河油田的朋友，因为按照初步，我们打算选择轮台县的塔河油田作为这次考察的一个主要关注点，在那儿住上两三天，希望相对全面地了解新疆一个大油田的各方面情况。

9.25日记

今天上午和王鹏，程莹一起去见了马鸣老师。马老师现在主要做猎隼研究，从生态的角度研究这种猛禽最近十几年来的物种变化。新疆猎隼的栖息地主要是准葛尔盆地和北疆其它一些地区，这里也是油气藏所在地。因为马老师对这些地区的地质地理情况都做了不少研究。猎隼在阿拉伯国家受到贵族和富人的追捧，所以偷猎偷捕现象非常严重。一只好的猎隼在阿拉伯世界能卖到十万美元。随着油价的上涨和阿拉伯国家石油美元的增加，这种在新疆准格尔盆地周边地区偷捕的现象屡禁不止，由于中国海关的禁止，这一行为还变得更加隐闭和难以统计。

听了我们的疑问之后，马老师从石油开发的角度谈了谈环境变化对猎隼带来的影响：

第一，这些区域这是油（火焰山）和煤炭的重要储藏基地，石油开发的有毒物质丢弃后被鼠类和鸟类等猎隼的猎物所食之后，会沿着食物链毒害这种猛禽。

第二，在克拉玛依等石油城，时常有禽类被石油井场的油水池所浸，不仅喝了毒水，而且沾了油的羽毛再也不能飞了。

第三，由于这些地区过度放牧，牲畜的活动范围增加和活动强度的加大，导致草场退化，部分禽类的生活区域变小。而且汉族人会掏禽蛋，但维族人会比较强的保护野生动物的意识，而且他们不吃禽蛋和野禽。

第四，北疆的水比较充足，在几年的研究中，也没有感觉到地下水水位的明显变化。

第五，在研究中，感觉到地方的首要目标还是发展经济，对保护这些野生动物的意识非常弱，发生过因为阿拉伯国家的富人还一些钱就能由当地帮助捕猎隼的事情。

上午接下来拜访了李维东老师，他是新疆环境宣教中心的工作人员，做了不少油田方面的环境分析和评价项目。在他看来，新疆现在主要执行的能源战略是能源替代，即以污染比较小的石油和天然气替代煤作为居民生活用能。但他认为，这些化石能源都是不可再生的，而且现在内地对这些能源的需求巨大，经过几年的开终于进入枯竭阶段，而且，一段适应了使用这些能源的生活，就会形成能源依赖。

因此，他建议，在生态系统可以接受和能进行自我更新的地区，可以让乡村一级的农牧民使用薪材，但要考察环境更新能力和容量，这些是生态系统的更新所需要的，不然就是浪费。现在虽然有些地区开始使用风能和太阳能，但由于区域性和高成本的限制，推广起来一时还有难度。

在我们可以关注的方面，他建议我们从更宏观，更战略的眼光来考虑。在新疆的能源战略是什么？从什么相关的角度进行调研，可以给出什么样的建议？

对于我们决定选点的塔河油田，他特意提出我从环境的角度可以关注的方面是：，第一，石油开所分离的地下水矿化严重，污染厉害，只能回注地下，但回注之后，这种水如果回注得比较浅的话，会对地下水造成污染。第二，由于上游石油开，化工业及其它工业和生活污水，塔里木河的污染问题不容忽视。而上游的大量用水也造成中下游水位下降，胡杨木枯死，这也是几十年来罗布泊慢慢水位下降并最终干涸的原因。

不过他同时也提到，在石油开的过程中，一般的原则是从什么层出来的水回灌到什么层出，一般的油井深达上千米，因此回灌的水是否影响地下水质以及影响什么层的地下水质还有待研究。

下午在新疆师范大学先见了研究北鲵的王秀玲老师，她从1989年开始研究，起因于她的学生从温泉县带回来的一只北鲵。现在野外大约有三千只左右。今年由于它的栖息地从雪山得到的水源补给较少，出现了栖息地面积减小的情况。它生活在海拨两千到三千米的非常干净的溪水中，对环境的要求很高，是国家一级保护动物。现在对这一物种最大的影响是由于五个栖息地附近载畜量的大幅度增加（其中一条山沟里从90年代的三户人家增加到19户，牲畜达到6000头），导致这些动物在当地的活动加剧，很容易发生牲畜踏到北鲵躲藏的石块上，踏死它们的情况。而且据勘测，在栖息地附近有一个很大的石墨矿，这个矿一旦开，由于可预估的它对环境的明显强烈影响（但目前对该矿的态度是永久禁止开），该物种的栖息地将不复存在。

不过她认为，在近十几年的研究中，该区域的年降雪量明有出现明显的变化，总体来说，栖息地附近的湖水和溪水的水质也没有明显的变化。这得益于温泉县没有大的工业项目。

26日中午在会议结束后找到了崔彦虎老师，他是新疆地区社会调查和民族问题方面最有威望的专家，做了不少新疆石油开发的社会利益分配方面的调研，是民政部委托进行新疆地区民族问题和AIDS问题调研的项目负责人。他从族群利益分配和环境的角度谈了谈新疆的石油开发。

他认为当地居民从石油开中获得收益的方式主要有三种：石油公司交给当地的费，地税，石油公司直接在当地的投资等三种方式。而当地居民很难进入石油公司也主要有三个方面的原因，石油开是一个科技含量相对比较高的行业，当地居民教育程度比较低，难以胜任这些工作；石油公司的项目都是流动性的，哪里有油就流动到哪里，所以项目结束后招来的当地人难以安排，就干脆不招；出于对当地人的成见，石油公司也不愿招。而当地居民在石油开很多年以后，依然没有享受到能源开给他们带来的利益，甚至至今还在用薪材。

另外崔老师还建议我们把库车纳入考察日程中，他认为库车的石油开更具有代表性，库车附近不仅不断有新的油藏发现，而且中石油，区，建设兵团，中石化等四家在当地投资200亿元，把库车建设成为一个上下游一体化的大型石油化工基地。这对库车，甚至整个南疆来说，都是经济腾飞的关键一步。但另一方面，这种大型化工项目建设在这样一个塔里木盆地这样生态环境比较脆弱的地方，极易对当地的生态环境造成毁灭性的打击。库车的水并不是很丰富，但是据说最近在渭干河下游的河床下发现了一个大型地下水库。

9.27日记

早上4点半到了库尔勒，黑灯瞎火的随便找了家宾馆，倒头就睡。一直到9点半，起来简单的洗漱，联系了中石油塔里木油田指挥中心和库尔勒市招商局，环保局。

在招商局，想了解一些石化招商项目的情况，一位姓龚的工作人员接待了我们，介绍了库尔勒现在的工业发展情况和招商，并给我两本库市招商手册，上面有两个较大的石化招商项目：二甲基酰胺生产项目和1.5万吨/年三聚氢胺项目。

接下来，去到环保局的业务科，邵伟东科长接待了我，并简单的给我们介绍了相关库尔勒市的环境情况。现在库市的引用水源来自于离库市79KM的21团附近的一处地下水源。而孔雀河的水已经被改用做灌溉水和引用水源。孔雀河水质属于三类水体，为了保持孔雀河的水质，库市已经关闭了沿岸的一些厂矿，包括两个造纸厂。库市工业用水量占到总的用水量的1/3。当我问到沿岸的厂矿都被关闭，而河水还只能达到3类水体的原因时，他解释说是因为在孔雀河的上游博斯腾湖周边还有一些工业厂矿。属于源头污染。而这些就不属于库市管辖的范围，所以他也不能给我提供更多全面详尽的情况。不过他介绍我去州的环境监测站进一步了解相关情况。但因为站上主要领导不是出差就是出去开会，所以我们未能如愿。

从环保局出来，去到塔指，油藏工程师李明和先给我们介绍了塔里木油田近些年的勘探和开发情况及投资。他说现在塔里木油田的勘探率只有11%左右，这意味着盆地里绝大部分的区块还没经过勘探。另外，盆地里最近几年接连发现了几个亿吨级的大油田和百亿立方米的大汽田，可见塔里木油田的开发潜力！不过今年迄今为止还没有大的发现。至于中石油几个月前公布出来的塔里木油田对外资开放的十二个区块，他透露说招商工作正在进行中，已有法国道达尔（TOTAL）考察了相关的区块，他正在为这几家公司准备这些区块的相关地质材料，供他们进行前期的钻探测井。

接下来他带我们去了塔里木油田节能环保科，黎越东科长接待了我们，并介绍了塔里木油田在环境保护方面所做的一些工作。包括将环境保护的理念从上至下的贯穿到每一位员工的实际工作和生产之中，对职工进行环境保护教育，编写相关环境保护规章制度，严格进行环评工作，同时规划，同时建设，同时投产的三同时。油田还努力回收伴生气，用于发电或者输入到西气东输的管网中，大大减轻了作业区的空气污染，并取得了良好的经济效益。现在油田的废水处理主要包括三个方面，油废水主要通过回注到地层以及在蒸发池自然蒸发的处理方法，油废水占总的废水比率在60%，化工生产废水主要是在经过污水处理后达到国家二级标准，用于绿化和循环使用，生活废水排放到市政管网系统以及经处理后用做绿化。油田还出资绿化沙漠公路，并在作业区建设绿化小区（水源都是生活用水经过处理后的中水）。油田现在的环保投资已经占到总投资的4%。总的感觉油田现在在环境保护方面的确很重视，各方面的规章制度也比较健全，领导的环保意思也达到了一定的高度，但是具体执行情况还得需要到现场了解。

和李明合吃过午饭后回到宾馆休息了半个小时，转车去轮台，晚上八点半到达轮台，在车站旁边找了家旅馆，简单安顿吃饭。然后休整，准备明天去走访县和一些社区。

9.28日记

今天一早起来，轮台的天气可真好呀，到上午十一点的时候，太阳就已经像针刺似的毫无遮挡地照下来，难怪这儿能成为戈壁呢。总体感觉，这里的居民比内地人晒得要黑不少，所以大街上的漂亮女孩也少一些，不过维族女孩似乎很爱打扮，年轻女子不少人化比较浓的妆。

轮台县有13万左右的长住居民，其中城镇居民占一半左右。在石油工业发展起来之前，轮台主要的财政收入来自于农业，种棉花，玉米，小麦等。现在，由于石油工业的支持，现在轮台一年的财政收入能达到12亿左右。其中，来自于油田的税收能占到60%左右，但最近由于把四十多口油井划到了附近的阿克苏，来自于石油的财政收入少了20%左右。

上午我们先去了轮台市环保局，了解轮台近些年在环保工作方面的情况和总体的环境状态。在环保局，我们惊奇地发现，从书记到监察大队长，9个工作人员当中有6个是维族人，看来这是个名副其实的维族人聚集区（全县维族人占八成左右），后来居我们进一步了解，县行政机关工作人员当中，维族人也能占一半。

在环保局，我们了解到，轮台市环保局所管辖范围内，基本没有大的环境问题。由于本县的企业主要是为油田服务的公司和进行油气炼化和下游深加工的企业，所以市区空气质量长年都比较好。市环保局及环境监察大队的主要工作是检查工矿企业及其它单位，收取污染费。对于轮台的两个工业园区，由于是由市委领导直接招商，工业区内的企业在各个方面都享有特权，在红桥工业园最开始几年，环保局甚至不被允许进入工业园区，直到最近几年，环保局才开始接手部分颁发许可证和收取部分污染费（主要是由于部分小企业用煤做燃料违反环境标准）的工作，但大多数项目也是“先上车，后补票”，立项，开工和投产之后才补办环保方面的相关环保影响评价和其它许可证件。

下午我们去了市发改委和规划局，统计局，大致了解了轮台现在的社会，经济发展状况和近期规划。自1996年塔河油田开始开发以来，轮台地区的经济也随之起飞。近些年来，轮台县经济总体实力明显增强，产业结构不断优化。全县生产总值2005年预计达到12.16亿元，比2000年增长1.8倍，五年平均增长22.9%。地方财政收入2005年预计达到2.3亿元，比2000年增长94.9%，五年平均增长14.28%。其中，来自于油田的税收能占到60%左右，但最近由于把四十多口油井划到了附近的阿克苏，来自于石油的财政收入少了20%左右。

全社会固定资产投资“十五”期间累计可完成16.67亿元，2005年预计完成投资5.7亿元，比2000年的2.19亿元增长1.6倍，五年平均增长21.08%。农牧民人均纯收入2005年预计达到4100元，比2000年的2286元增长79.3%，年均增长12.4%。

全县个体私营企业2005年预计发展到169户，比2000年增长2倍，“十五”期间年均增长40%；注册资金2005年预计为4.19亿元，比2000年增长12.6倍；从业人员2005年预计为2455人，比2000年增长1.8倍；个体工商户2005年预计发展到3691户，比2000年增长20％。

此外，轮台县设立了两个化工工业园区，区内企业已经有五十多家，主要是油田服务企业及石油下游产品的深加工企业。以石油石化为主的主导产业确立，并初步体现了石油石化产业集聚效应，已成为轮台县工业经济发展的重要拉动力量。2005年园区完成工业增加值占全县工业增加值的75.8%。

除了石油之外，轮台县还加快了其它矿产的开发步伐。除了对年产108万吨煤炭产能进行技术改造之外，轮台县还基本完成了对9个9万吨煤炭产能改造企业的整合。新矿集团正在对对阳霞矿区实施120万吨煤炭开发项目，完成详查作业工作。同时，在轮台县贸易部门的招商名单上，我们看到，几个其他矿产项目也正在招商中。

通过访谈，我们了解到，轮台普通民众的生活在最近四年里变化很大，这从“十一五规划”中公布的人均收入数据中也有体现。2005年，城镇居民人均可支配收入预计达7239元，农牧民人均纯收入预计达到4100元，比2000年增长79.3％，年均增长12.4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现了“十五”城镇登记失业率控制在4.0%以内的目标。

最后，在县水利局，我们听到一些比较严重的情况。轮台位于天山避风坡，雪山融水少于北坡，而降雨量又很少，所以这里只有九条山溪河流，且都是内陆河，只能流到距塔里木河三四十公里的地方消亡在戈壁里了。居资料估计，轮台可用地下水储藏量在9000万立方米，轮台市区居民生活用水每年在120万立方米左右，这其中不包括农村和牧区的机井农业灌溉的地下水取水量，油田每年的地下水取水量在200万立方米左右，这样的取水量按说不会对地下水水位造成影响，但事实上，轮台市区的地下水位近些年来已经下降了几米，一些自流井现在已经不能出水了，附近农村的地下水位也下降了几米，机井的打井深度在不断加深。

轮台水利用中存在的几个问题是：

第一，塔河油田虽然位于轮台境内，但在很多方面都不受县的管制，例如在环境上归州油田环境监察大队管，在水利上，油田有自己的地下水取水装置，只是向县水利局交每吨几分钱到一毛钱左右的水利用费。现在县市区的地下水取水深度在200米左右，而油田所在区域由于浅层地下水矿化度比较高，所以他们现在一般的打井深度超过400米，这种深层地下水由于和浅层水存在地层上的隔绝，补给非常困难，一般至少需要几百年，因此在国际上是不允许抽取的，但油田的这种抽到也属于“先上车，再买票”，地方管不了。

第二，在轮台县的两个工业园区也存在同样的问题，各公司打自己的井抽取地下水，抽水的深度和用水量都由自己决定，只是向水利局例行汇报一下，报多报少水利局也管不着。由于工业园区的企业是县领导招商引进的，在各种手续，各种法规面前，他们都可以法外操作，不受当地各部门干涉。

在其它一些方面，我们打听到的是，当地的居民平均收入水平还是比较低的，县公务员的工资在每月1000元左右，工业园区一般企业的员工一个月也只能拿到四、五百元钱。在各村镇上，由于汉族农民愿意使用化肥，并且更加精心进行耕作，所以农业收入普遍好于维族人。在市里，做小生意的人一般每月至少能挣一千多元，轮台县城的物价水平不低于库尔勒，而这两个城市的物价似乎要高于乌鲁木奇，这也印证了崔彦虎老师的打谑：“石油大哥走到哪里，物价就涨到哪里”。这里的房价还不高，市区普通住宅每平米在五六百元左右，一些新建的小区的开盘价在一千四五百元的样子，低于库尔勒新建小区约一千七八百元每平米的价钱，预计随着能源工业的迅速发展，这两个城市的房价都会有所提升。温州人的嗅觉已经灵敏地伸到了这里，轮台县城最具有现化气息的一个商城居说就是温州人开的。

新疆能源矿产收益现状及分配格局

5.2.1 补偿法律制度缺陷

目前,我国在矿产开发利用补偿与利益分享方面还存在法规体系不健全、法规条款不明确等问题;在矿产开发与生态环境保护方面还未形成一个完整的法律、法规、政策体系,相关法律法规之间缺乏紧密的联系。主要表现在:在矿产开发、利用与保护方面的立法起步较晚,很多法律、法规刚刚开始制定,很不完善,有的还处于修订之中。例如,《中华人民共和国矿产法》只是规定开矿产必须按照国家有关规定缴纳税和补偿费,而对开造成的生态破坏和环境补偿没有明文规定,成为现行法律体系的一个“盲区”。再例如,矿山环境治理恢复保证金制度刚刚制定,缴纳的标准和计算方法缺乏明确的规定。

此外,有些法规条款规定得不明确,难以把握。如国家很多政策均规定,在开发利益分享上照顾和优惠民族自治地区,但仅仅是原则性规定,针对不同少数民族地区的具体情况并没有更为明确具体的可操作办法。虽然,地方和地居民在分享矿产利益的问题上在部分法律和法规上有所涉及,但仅仅是宏观层面的定性规定,缺乏可操作性。

从区域的立法角度来看,新疆是我国的一个少数民族地区,国家关于少数民族地区开发利用的法律主要体现在《中华人民共和国民族区域自治法》中。2001年修定的《中华人民共和国民族区域自治法》第65条规定:“国家在民族自治地方开发,进行建设的时候,应当照顾民族自治地方的利益,作出有利于民族自治地方经济建设的安排,照顾当地少数民族的生产和生活。国家取措施对输出自然的民族自治地方给予一定的利益补偿。”第66条规定:“民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的,国家给予一定的利益补偿。”这些法律条文规定为少数民族自治地方在开发、利用、保护与输出过程中,建立开发利用补偿机制提供了法律依据。但由于只是进行了原则性规定,没有给出具体的解释,给实际操作造成很大困难。

总体而言,我国立法上未能突出对所在地的补偿,无论是国家立法还是地方法规,有关、环境补偿的立法和理论只散见于零散的规定当中,并且大体上都是些原则性的规定,对补偿标准、补偿主体与补偿范围的界定等都没有明确规定,使许多具体实际问题难以解决。

5.2.2 产权制度缺陷

5.2.2.1 产权界定不清晰

产权明晰是确立补偿机制的前提。有效的产权制度安排有三个特征:普遍性、独占性和可转让性。通过有效的产权安排可以实现的改善。

但是,目前我国矿产的所有权和使用权并不明确。虽然《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国矿产法》中明确规定,矿产属于国家所有,也就是说所在地的属于国家所有,只有国家才有权利对进行开,矿产国家所有权包括了国家对矿产的占有权、使用权、收益权和处分权,然而在具体实践中,往往是非所在地的经济组织或个人代表国家对进行“依法开”,从而导致所在地居民利益与自然开发企业利益的不统一。国家通过设立矿权制度和征收矿产补偿费用使矿产国家所有在法律上和经济上得以实现,然而这种所有权实现形式,忽视了地方和矿产赋存地居民的收益利益,在客观上导致了矿产开发中的利益分配不均衡。

5.2.2.2 产权配置不合理

在矿产一级所有一级开的矿权体制下,国家拥有矿产的所有权、开发利用权以及收益权,地获取收益的方式就是参与矿产税费的分享。

多年来,新疆油气开发取的是中央企业直接开发为主和输出为主的方式,所开发的主要输送到东部地区进行加工。由于国有企业所占比重高,而且其技术较先进,就业容量有限,在经济上与输出地联系不紧,同时国有企业所得税一律上缴中央,对地方财政收入增长不利。由于矿产品不在本地加工,开发不能通过延长产业链,提高产品附加值,带动地方经济发展。

5.2.2.3 产权结构不完整

主要表现在现行的产权制度安排缺乏对地居民优先受惠权的考虑[77]。由于在地域空间分布上存在着不均衡性和相对集中性,这样同一不同地区的居民将自然地拥有不同的权利,距离地较近者拥有优先受惠权。在国外,一些丰富的国家和地区,禀赋与地居民关联度高,地居民大都能从开发中得到丰厚的实惠,如海湾六国虽然是世界上水和可耕地占有率最低的几个国家,但石油丰富,因而当地的老百姓很富裕。又如美国科罗拉多州,除了科罗拉多河之外,该州没有其他更多的。美国立法规定,科罗拉多河流经的每一个州都必须支付水使用费,并将该费用补贴给该州。科罗拉多州用水换取发展权,获得了更多的发展空间和发展机会。

5.2.2.4 和企业的权责不对等

长期以来,国有矿产的无价和无偿开发利用,矿山企业无偿占有和使用矿产,使得节约使用和合理开发矿产成为一句空话,直接导致矿产的高损耗、综合利用率低、经营效益低下、生态环境恶化,使矿产消耗得不到补偿,乱滥挖屡禁不止,无人对保护、土地复垦和生态环境负责。矿山企业实行粗放型经营,急功近利,把经济效益建立在不惜代价、不顾后果的掠夺式开和生态环境的恶化上。而企业在获得较大经济效益的同时,却将环境污染的治理责任转嫁给解决,自身不承担环境污染的治理责任。

5.2.2.5 矿产产权交易市场体系不完善

由于新疆矿产产权市场不够成熟,产权交易运作不够规范,产权流转的风险较大,阻碍了矿产产权价值的实现。以探矿权、矿权市场为例,自1998年,《矿产勘查区块登记管理办法》和《矿产开登记管理办法》颁布以来,虽然从制度上确立了探矿权和矿权的有偿取得,但实际上还有相当一部分国家出资的“两权”仍然是无偿取得的。据国土部统计,全国现有的14万多个“两权”中有偿取得的还不到一半,矿业权无偿取得和有偿使用“双轨”并行,使国家权益大量流失。加上现行“两权”使用费缴纳标准太低,降低了准入门槛,一定程度上助长了“跑马圈地”和的粗放利用、无序开发。

另一方面,作为矿产产权市场体系中重要组成部分的中介服务体系还不健全,产权经纪人队伍尚未完全建立,产权中介的作用尚未充分发挥,还不能为矿产产权交易提供高水平的决策咨询、政策法规、财政金融、工商税务等产权需的配套服务。矿产产权价值实现的交易市场服务体系不完善已经严重地影响了其产权价值的实现[78]。

5.2.2.6 矿产产权价值实现的保障体制不健全

要保障矿产产权价值得以实现,需要从法律、制度、政策、经济等方面营造一个高效率的外部保障环境。新疆属于经济欠发达地区,矿产产权法律法规体系还不健全,矿产产权价值实现的保障机制建设滞后,尤其缺乏可操作的具体规定和以经济手段为主的保障性政策措施,使得新疆在能源矿产产权价值实现中缺乏强有力的保障和支撑。

5.2.3 税费制度缺陷

5.2.3.1 税单位税额总体过低,地方收益过低

我国陆上石油天然气税为地方税,收归地方财政。因此,税对于调节和平衡中央与地方在油气收益上的分配,促进产地由优势向经济优势和财政优势转化有着重要意义。但是,长期以来,油气税单位税额总体偏低,导致产地的收益低,税对地方财政收入的贡献不大。虽然国家在2005年对税税额标准进行了调整,但调整后的油气从价税率也仅为1.5‰,仍然远远低于10%的全球平均水平[79]。矿产税费征收水平过低,同时还要承担矿产开发的社会成本和枯竭的可持续发展成本,不利于地方经济的发展,也在很大程度上导致矿区出现非法开油气、矿业秩序混乱的现象。

5.2.3.2 税计税依据和计征方法不合理

虽然税是地方税,但由于税取从量计征、税价分离的原则,地方税收入与油气价格的涨跌无关,油价上涨所带来的巨额收益往往被油气开企业获得,地方难以从中获益。现行从量定额征收的税制不能体现油价上涨跌对税收的影响,地方不能通过税收形式参与分享油价上涨所带来的巨额收益分配,地方财政无法享受价格上升带来的利益,同时地方还要承受由开发带来的环境问题。现行的税费制度扭曲了收益分配机制,亟须改革。

在我国,税的课税对象不区分省内省外消费,并且油气价格比较低,从而造成石油、天然气等初级产品大量输出产地时收益外溢效应比较严重。在国外,当矿产从本州输出到州以外的地方消费时要征收跨州税,通过这种手段,丰富的州可以最大限度地分享价值和收益,增加本州的财政收入[80]。

5.2.3.3 补偿费费率太低,不能体现的价值

开征矿产补偿费是为了维护国家对矿产的财产权益,是对使用权利的丧失进行的一种补偿。矿产补偿费体现了国家作为矿产所有者与矿权人之间平等性财产交换关系。按照马克思的地租理论,矿产补偿费属于绝对地租。在性质上相当于多数市场经济国家的权利金,但与国外的权利金相比,我国矿产补偿费费率太低,平均仅为1.18%,而国外一般为2%~8%。中国的石油、天然气、煤炭等重要能源的补偿费都只有1%,而国外石油天然气矿产补偿费征收率一般为10%~16%,即使是美国这样一个矿产远比中国丰富的国家,其石油、天然气、煤炭(露天矿)权利金费率也高达12.5%。我国现行的矿产补偿费标准从1994年至今没有进行过调整,这个补偿标准不仅远远低于发达国家,甚至低于许多发展中国家,不足以体现国家对矿产的所有权。

国外权利金费率情况见表5.2。

表5.2 国外权力金费率对比表单位:%

资料来源:江福秀.关于建立和完善矿产收益分配制度的研究.南方国土,2007,1

我国《矿产补偿费征收管理规定》第3条规定:“矿产补偿费按照矿产品销售收入的一定比例征收。”第5条规定:“征收矿产补偿金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开率系数。”补偿费以矿产品销售收入、补偿费率计征,但由于补偿费率太低,补偿费的数额远低于本身的价值。过低的矿产补偿费必然使得西部的自然优势无法转变成产业优势和经济优势,反而会扩大东西部之间的差距。过低的补偿费一方面刺激了对矿产品的需求不合理的膨胀,导致普遍存在的“富弃贫”现象,另一方面也人为地提高了矿产开发和加工行业的利润,导致矿产过度过早开。

5.2.3.4 税费体系过于复杂,存在理论上的矛盾

我国由矿区使用费、矿产补偿费和税构成的“两费一税”的矿产税费体系对维护国家的所有者权益,促进油气勘查开发发挥了重要作用。但是,随着市场化改革的不断推进,该体系已不能适应发展节约型和环境友好型社会的需要,显得过于复杂、繁琐,并存在理论上的缺陷,不利于建立和完善有偿使用制度,促进产品价格改革。

从税方面看,存在着普遍征收原则与调节级差收益目标之间的矛盾。税设立的目的是为了调节开发活动中的级差收益,但在具体实施中,贯彻的却是普遍征收的原则,其征收对象既包括开优质的矿山企业也包括开劣质的矿山企业,也就说,其实际调整对象既包括的级差收益也包括的绝对收益。我国税的征收主要实现的是通过“普遍征收”来组织财政收入的功能,级差调节目标并未能得到充分实现。

就矿产补偿费而言,在《中华人民共和国矿产法》中将其作为国家实现矿产所有权权益的一种方式,是实施有偿使用制度的一种措施。其所调整的是作为矿产所有者的国家与矿产开者之间的经济关系,是矿权人开不可再生矿产而对作为矿产所有者的国家的一种补偿。但就目前的情况来看,我国矿产补偿费率过低,这与矿产补偿费的内涵与外延不相称,不能使国家矿产所有权在经济上得以实现,而且在运作过程中由于征收管理难度大,更加降低了其地位。矿产补偿费没有成为有偿使用制度的主体,没有准确反映矿产的价值,不能真正发挥其应有的作用,不能真正反映国家对矿产所有权的财产收益。

5.2.4 收益分配制度缺陷

新疆能源矿产开发中所涉及的利益主体是多元的,主要包括中央、地方、中央企业、地方企业和地居民。从目前实施情况看,中央与地方在矿产开发收益权的分配上,存在一定矛盾。

一是开企业上缴地的税收少。我国矿产开发主要取以增值税和所得税为主的税费模式。地方能够分享的矿产税费主要有两类:一类是划归地方税种的税、城镇土地使用税、城建税及教育费附加、房产税和车船使用税;另一类是划归共享税的增值税、所得税、营业税及矿产补偿费。由于税费率低,营业税、城建税在企业税务中只占很小一部分,增值税是一种共享税,另外由于油气是国家高度垄断的,归属中央部委管理,地方的干预程度相当有限,许多矿产是以初级产品形式输出,留给地方的增值税很少。

在新疆从事油气开的企业大都是中央大型国有企业,大部分税收上缴给了企业总部所在地,这样,中央大型企业对地方财政收入贡献远不如地方企业。[81]如中石油、中石化等中央直属企业,其企业分布在所在地,但其收入核算和税收却在北京,地方GDP数字增长了,但财政没有得到实惠。据初步测算,2006年仅此这一项新疆损失的数额约为88亿元。以巴音郭楞蒙古自治州为例,巴音郭楞蒙古自治州是塔里木盆地油气田的核心地区,是自治区主要的油气生产基地,也是中国“西气东输”的源头地区。目前,该地区开油气田的单位,主要隶属于中石油、中石化等四家央企。受央企税制的影响,该州近几年地方财政收入受到较大影响。据该州财政局测算,2005~2007年,三年预算损失地方财政收入36.3亿元。从企业所得税方面来看,只有从事石油天然气服务的零散企业向巴州上缴企业所得税,三大油田所得税均通过总部上缴中央财政。根据国税部门规定,各石油公司的所得税税率均为15%,按照现行所得税分享比例,该州因此损失的地方财政收入2005年为11.5亿元,2006年为17.4亿元。由此可见,在现有财税制度下,地方从矿产开发中所分享到的税费相当有限,虽然石化产业产值和利润高,但其对地税和财政收入的贡献却不大。

此外,按照现行税法规定,管道运输业应当向机构所在地全部汇总缴纳,而从事管道运输业的机构,一般都设在东部大中城市,其运输营业税在发达城市缴纳,这种分配政策不利于所在地的经济发展。例如,我国“西气东输”工程起点在新疆巴音郭楞蒙古自治州轮台县的轮南镇,管线总长4000多千米,在新疆境内有1000多千米,从巴音郭楞蒙古自治州开的天然气主要负责对上海及沿途地区的供气,但由于“西气东输”的机构总部设在上海,因此,大部分从该州输出的天然气,其税收在上海缴纳。据统计,“西气东输”天然气管道运输业营业税每年达3亿,全部在上海缴纳,每年返还新疆的只有1亿元。

二是补偿资金在使用中的分配比例不合理,开发利用地区贫富分化,低收入群体扩大。按照《矿产补偿费征收管理规定》,中央与省、直辖市的矿产补偿费的分成比例是5:5;中央与自治区矿产补偿费的分成比例为4:6。但地方并未从税和补偿费中取得较大收益,却要为开发的不利影响“埋单”。

5.2.5 补偿机制缺陷

长期的开发和廉价的输出,给产地带来了产业结构不合理、环境损害等诸多问题,这些问题必须通过国家建立相应的补偿机制加以解决。

5.2.5.1 完善的补偿机制尚未建立

虽然我国明确提出要坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁使用谁付费”的原则,建立并完善了矿产的有偿使用和生态环境恢复的经济补偿机制。但目前从总体来看,矿产开发利用补偿缺乏有效的运作机制,生态环境保护治理缺乏资金支持,行之有效的补偿制度体系尚未建立。根据《新疆维吾尔自治区矿产管理条例》第8条“自治区实行矿产有偿开制度,开矿产应当按国家和自治区有关规定交纳税和补偿费”。虽然开征了税和矿产补偿费,但由于税费征收标准不合理并且也没有完全用到生态环保当中,造成环境补偿不到位。按照1998年5月出台的《新疆维吾尔自治区矿产补偿费使用管理实施细则》,自治区征收的矿产补偿费全额征收上缴入库,自治区分成的部分,由自治区地质矿产厅会同自治区财政厅、自治区委员会统筹安排,平衡使用,其中地质勘查专项费占40%,矿产保护专项费占20%,矿产管理补充经费占40%。但由于矿产补偿费征收标准低且纳入预算,用于矿产保护方面的支出比例不高。

矿产资料补偿费是矿产国家所有权在经济上的实现,是绝对地租的具体形式之一,与国外的权利金相似。征收权利金是国际上通行的做法,权利金一般全部上缴国家财政,不用于勘查,也不作为征管部门的费用开支,而是用于可替代的研究和发现,以补偿开发中的价值的损耗。依据《矿产补偿费征收管理规定》,我国对矿产企业征收矿产补偿费的目的是“为了保障和促进矿产的勘查、保护与合理开发,维护国家对矿产的财产权益”。在我国,“矿产补偿费用于矿产勘查支出不低于年度矿产补偿费支出预算的70%,并适当用于矿产保护支出和矿产补偿费征收部门经费补助预算”。这也就是说矿产补偿费实际上是以勘探投资者的身份,向使用勘探成果的矿山企业收取的勘探成果有偿使用费,而本应对开地的损耗补偿却被忽视了。

长期以来,我国一直存在着无价、原料低价、产品高价的扭曲价格体系,对自然取粗放式、掠夺式经营,原料生产与加工企业凭借对环境的无偿或低价占有获得超额利润。产品这种区域间不平等的交换模式,导致提供者无法得到合理补偿,在一定程度上制约了新疆优势向经济优势转化,价值无法得到很好的体现,新疆丰厚的无法给地带来更多的利益。

由于我国没有建立耗竭补贴制度,勘查投资过度依赖国家,矿业企业投入没有积极性,同时由于矿业投资环境的制约使民营资本不易进入,从而使矿产勘探、开发处于“青黄不接”的局面。我国许多老矿山企业由于枯竭,没有足够的资金去勘查新矿体,面临着停产闭矿的困难境地。

5.2.5.2 缺乏有效的开发生态补偿机制

虽然我国相继出台了有关法律和政策,但缺乏专门针对矿区生态环境保护的法律法规和技术标准。目前,《中华人民共和国矿产法》及《中华人民共和国矿产法实施细则》、《矿产补偿费征收管理规定》中只是规定了开矿产的企业必须按照国家有关规定缴纳税和补偿费,但是对矿产开造成的生态破坏如何来修复补偿没有作出具体要求。虽然我国个别省(区)、市开征了生态补偿费和矿区恢复治理保证金,但是国家层面上没有专门的关于矿产生态补偿的法律法规,地方非常需要国家尽快制定相应法规,为生态补偿提供法律依据。

从目前我国实施的生态补偿相关政策来看,很多都是短期性的,缺乏持续和有效的生态补偿政策。我国颁布的有关生态补偿的政策大多是以项目、工程、的方式组织实施,因而也都有明确的时限,导致政策的延续性不强,给实施效果带来较大的变数和风险。当项目期限过后,当地居民的利益得不到补偿,为了基本的生活和发展需求,他们就不会再从保护生态环境的角度去限制自己的生产和开发,从而持续对当地的生态环境形成压力。实践中有关生态建设的经济政策严重短缺,导致了受益者无偿占有生态效益,保护者反而得不到应有的经济激励。破坏者未能承担破坏生态的责任和成本,受害者得不到应有的经济赔偿,影响了地区间以及利益相关者之间的和谐。

此外,矿产开发生态补偿没有统一的标准,补偿的主体不明确,补偿金无保证且使用中存在很大漏洞。补偿标准是生态补偿的核心问题。目前我国生态补偿评估方法仅仅处于理论研究阶段,还没有建立一套科学、合理、具有可操作性的生态补偿评估制度,缺乏统一的补偿标准。此外,作为监管者的一直代替破坏者履行修复治理义务,在生态环境的恢复治理中处于被动地位。目前对新疆矿区生态环境补偿主要依靠中央的财政拨款和补贴,由所在地方组织修复治理。由于新疆地方财政资金有限,对国家投入依赖性很强,各地方矿产修复治理常常面临资金不足的困境。

5.2.6 开发利益分享机制缺陷

在《中华人民共和国民族区域自治法》、《矿产补偿费征收管理规定》等法律性文件中,对矿产开发中少数民族地区的利益分享机制进行了一定的制度安排,但在具体的政策体系中,除了在矿产补偿费的标准设计上体现了对少数民族地区的倾斜(中央与省、直辖市矿产补偿费的分成比例为5:5;中央与自治区矿产补偿费的分成比例为4:6)外,在其他的政策体系中,很少有具体针对少数民族地区特殊情况的政策。国家对少数民族地区的照顾主要体现在财政的二次分配上,即中央、省通过转移支付等办法给少数民族地区更多的资金支持。根据现行财政体制,除了分税制财政体制确定的中央对地方的体制性收入、一般性转移支付等“全国普惠制”的政策外,只有民族地区专项转移支付制度一项政策。而这一专项转移支付制度,也是针对所有少数民族自治区、自治州和自治县的,实际上是一项“民族地区普惠制”政策,针对开发型少数民族地区的特殊因素,仍没有被考虑。现有的政策框架,只给少数民族地区利益分享提供了一些渠道,但缺乏建立这些渠道的具体措施。

我国十大油田是哪些呢？

4.3.1 能源矿产开发收益来源

4.3.1.1 税收收入

(1)税。税是以各种自然为课税对象的一种税种。我国自年开始对矿产征收税,年10月1日国家颁布实施了《中华人民共和国税条例(草案)》,主要对石油、天然气、煤炭和铁矿石征税,征税范围比较小。1993年全国财税体制改革,对第一代税制度作了重大修改。1993年12月院公布了《中华人民共和国税暂行条例》,把税征收范围扩大至非金属、黑色金属、有色金属和盐等7种。这次税调节的重点是改变了税征收方式,不再按超额利润征税,而是以销售量或自产自用量征税,征税的目的是调节级差收入,体现国有有偿使用,促进矿山合理开发。按照“普遍征收、级差调节”的原则,根据等级、开条件等客观条件的差异为每一课税矿区规定了使用的税率。计算公式为

应纳税额=课税数量×单位税额

税纳税对象为开发应税矿产品的单位和个人。税实行定额税率,从量定额征收。税由税务机关征收。

税税目税额幅度见表4.2。

表4.2 税税目税额幅度表

资料来源:《中华人民共和国税暂行条例》,1994

2005年,国家财政部和税务总局联合发文上调油田企业原油和天然气的税税额标准,原油税额为14/元吨~30/元吨,天然气税额为7元/千立方米~15元/千立方米。原油税分7个档位:30/元吨、28/元吨、24/元吨、22/元吨、18/元吨、16/元吨、14/元吨,新疆、吐哈、塔里木以及中石化西北分公司的原油课税标准为30元/吨。天然气税分5个档位:15元/立方米、14元/立方米、12元/立方米、9元/立方米、7元/立方米。税属于地方税,除海上石油天然气不缴纳税,陆上石油天然气税归地方所有。

(2)增值税。增值税是对商品生产流通过程中实现的增值额征收的一种流转税。增值税分为生产型增值税、消费型增值税和收入型增值税三种类型。目前我国实行的是生产型增值税,用17%的基本税率和13%的低税率,在矿产开发领域,对销售煤气、石油液化气、天然气等,按照低税率计征增值税,税率为13%,石油适用普通增值税税率,税率为17%,并实行抵扣制。增值税的计税依据是应税销售额。增值税为中央和地方共享税,75%上缴中央,25%留在地方,其中25%中的50%留在市地,剩下的分配到县、乡。

对跨省、自治区、直辖市、单列市的油气田企业由机构所在地税务机关根据油气田企业计算的应纳增值税额汇总后,按照各油气田(井口)产量比例进行分配,然后由各油气田按所分配的应纳增值税额向所在地税务机关缴纳。对在省、自治区、直辖市、单列市内的油气田企业,其增值税的计算缴纳方法由各省、自治区、直辖市、单列市国家税务局确定。

(3)企业所得税。企业所得税是对企业的生产经营所得和其他所得征收的一种税。企业所得税原来实现33%的比例税率。2008年1月起,企业所得税实行25%的比率税率。计税依据为根据税法规定计算的企业利润。计算公式为

应交企业所得税=企业当期取得的应纳税所得额×适用税率

企业所得税为中央和地方共享税,中央和地方按照6:4分成。中央企业所得税实行总部汇总缴纳。中国石油天然气集团公司,以下简称(“中石油”)、中国石油化工集团公司(以下简称“中石化”)的企业所得税归中央所有,在北京汇总缴纳。

4.3.1.2 非税收入

(1)矿产补偿费。矿产补偿费是一种财产性收益,是维护国家对矿产的财产收益而征收的,是矿权人开矿产而对作为矿产所有者的国家的补偿,是矿产国家所有权在经济上的实现。1994年2月27日,院公布了《矿产补偿费征收管理规定》,《规定》指出凡在本国领域开矿产的企业都应当缴纳矿产补偿费。矿产补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。石油、天然气、煤炭的矿产补偿费费率为1%,中外合作开的石油不征收矿产补偿费。计算公式为:

新疆能源矿产开发利用补偿问题研究

矿产补偿费率按照不同矿种具体规定,从0.5%到4%不等,平均费率1.18%。矿产补偿费由矿人缴纳,由地质主管部门会同财政部门征收。征收的矿产补偿费,就地上缴中央金库。矿产补偿费实行专项管理,并纳入国家预算。矿产补偿费主要用于地质勘查和矿产管理工作经费。征收的矿产补偿费中央与地方按比例分成,中央与省、直辖市的为5:5,中央与自治区的为4:6。

(2)探矿权、矿权使用费。1998年2月院发布的《矿产开登记管理办法》和《矿产勘查区块登记管理办法》中明确指出国家实行探矿权、矿权有偿取得的制度。《矿产勘查区块登记管理办法》第12条规定:“探矿权使用费以勘查年度计算,按区块面积逐年缴纳。探矿权使用费标准:第一个勘查年度至第三个勘查年度,每平方千米每年缴纳100元;从第四个勘查年度起,每平方千米每年增加100元,但是最高不得超过每平方千米每年500元。”《矿产勘查区块登记管理办法》第9条规定:“矿权使用费,按照矿区范围的面积逐年缴纳,标准为每平方千米每年1000元。”第7条规定:“矿许可证有效期最长为30年;中型的矿许可证有效期最长为20年;小型的矿许可证有效期最长为10年。”探矿权、矿权使用费从性质上类似矿产的绝对地租。

探矿权、矿权使用费由登记管理机关收取,全部纳入国家预算管理。具体管理、使用办法,由院地质矿产主管部门会同院财政部门、主管部门制定。

(3)探矿权、矿权价款。《矿产勘查区块登记管理办法》第13条规定:“申请国家出资勘查并已经探明矿产地的区块的探矿权的,探矿权申请人除依照本办法第十二条的规定缴纳探矿权使用费外,还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的探矿权价款。”《矿产开登记管理办法》第10条规定:“申请国家出资勘查并已经探明矿产地的矿权的,矿权申请人除依照本办法第九条的规定缴纳矿权使用费外,还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的矿权价款。”

探矿权、矿权价款是指国家和地方地质矿产主管部门出让国家出资勘探形成的探矿权、矿权所收取的全部收入,也包括国有企业补交其无偿占有国家出资勘探所形成探矿权、矿权价款。探矿权、矿权价款是对矿产勘查劳动成果的补偿。国家征收的主要目的是为了避免国家前期地质勘查投入及其收益被企业无偿使用,避免国家地质勘查所形成的国有资产流失。

国家出资勘查形成的探矿权、矿权价款,由院地质矿产主管部门会同院国有资产管理部门认定的评估机构进行评估,评估结果由院地质矿产主管部门确认。探矿权价款和矿权价款按照国家有关规定,可以一次缴纳,也可以分期缴纳。自2006年9月1日起,探矿权、矿权价款收入按固定比例在中央和地方之间分成,其中20%归中央所有,80%归地方所有。探矿权、矿权价款在省、市、县的分成比例由省级人民根据实际情况自行决定。

(4)矿区使用费。它是一种特殊性收费,目前我国只对开海洋石油的中外企业和中外合作开陆上石油的企业,按每个油气田年度油气总产量计征,设有起征点,超过部分实行超额累进费率,费率为1%~12.5%。油气田开的原油、天然气以实物缴纳。海洋石油的矿区使用费属中央收入,陆上石油的矿区使用费属地方收入。对于已缴纳矿区使用费的企业,不再缴纳矿产补偿费,并暂不征收税。矿区使用费分别由国家税务局或地方税务局负责征收。新缰中外合作油气田矿区使用费费率见表4.3。

表4.3 新疆中外合作油气田矿区使用费费率表

资料来源:《中外合作开发陆上石油缴纳矿区使用费暂行规定》,1995

(5)石油特别收益金。又称“暴利税”,是专门针对石油行业取得的不合理的过高利润征收的一种税。在2006年3月之前,我国对一般油气开发企业只征收税和矿产补偿费。2006年3月15日院下发了《院关于开征石油特别收益金的决定》(国发〔2006〕13号)及《石油特别收益金征收管理办法》,决定从2006年3月26日起,对石油开企业销售国产原油因油价上涨超过一定水平所获得的超额收入征收石油特别收益金。征收石油特别收益金主要是为了调控垄断行业的高利润。石油特别收益金实行五级超额累进从价定率计征。石油特别收益金属于中央财政非税收收入,纳入中央财政预算管理。石油特别收益金按月计算,按季缴纳,征收比率按石油开发企业销售原油的月加权平均价格确定,原油价格按美元/桶计征,起征点为40美元/桶。具体征收比率见表4.4。

表4.4 石油特别收益金征收比率及速算扣除数表

资料来源:《石油特别收益金征收管理办法》,2006

4.3.2 新疆能源矿产开发收益测算

4.3.2.1 新疆能源矿产收益的界定

由于矿产开发的经济收益便于数量化,能直观地体现在税费中,而社会收益则难以估量,因此,本处测算的新疆矿产收益是主要指经济收益。

矿产开发总收益=中央收益+地方收益+企业净利润

新疆能源矿产开发利用补偿问题研究

4.3.2.2 新疆能源矿产开发总收益组成(表4.5)

表4.5 新疆矿产总收益组成表

续表

注:*为北京汇款

数据来源:自治区国税局、地税局和新疆统计年鉴

4.3.3 新疆能源矿产收益分配格局

4.3.3.1 能源矿产收益在企业与之间的分配

矿产收益在企业与之间的分配关系主要体现在国家与矿产占用者之间的分配关系上[66]。矿产企业凭借投资获得利润,而凭借公共权力获得各种税费收入。在我国,国有矿产企业与国家实行利税分流的政策。所谓利税分流是指国家凭借其拥有的双重权力,通过企业上缴税收和利润两种形式参与国有企业利润分配,而不是只取其中的某一种形式,通过这种方式建立起一种国家和企业间的规范化的分配关系。

从表4.6和图4.1可以看出,在新疆矿产收益分配格局中,矿业企业收入占矿产开发总收益的50%~60%左右,而只有40%~50%左右。从2004年下半年开始,国际油价持续上涨,现有矿产收益分配体系所暴露出的缺陷越来越突出,矿业企业收益所占份额越来越大,而收益份额则成下降趋势。于2008年1月1日实施的新企业所得税法确定的税率为25%,这比现行内外资企业所得税名义税率33%低了8个百分点,这相当于给实行33%税率的企业,每年增加了8%的利润。而生产型增值税一旦改为消费型增值税,在投资当年,新增固定资产的增值税一次性全额抵扣,将导致当年利润大幅上升,这将进一步加大企业和的收益分配差距。

表4.6 新疆矿产收益分配一览表

注:企业净利润是油气、煤炭、黑色金属、有色金属、非金属矿产行业的利润合计

数据来源:新疆维吾尔自治区国税局、地税局,新疆统计年鉴

图4.1 企业和间矿产收益分配图

4.3.3.2 中央和新疆两级对矿产收益的分配

税收收入方面:增值税75%上缴国家,25%留在地方;陆上税归地方所有;中央企业所得税全部上缴中央财政,从事石油天然气服务的零散户且在当地注册的企业在当地缴纳企业所得税,中央和地方按4:6分成。

图4.2 中央和地方间矿产收益分配图

非税收收入方面:矿产补偿费中央和自治区按4:6分成;探矿权、矿权使用费及价款从2006年9月1日之后中央与地方按2:8分成,之前归属地方所有;新疆目前没有收取矿区使用费。

从表4.6和图4.2可以看出,在新疆矿产收益的分配格局中,中央所得收益始终大大高于地方收益,两者之间的差距在4倍左右,且呈逐年扩大趋势。到2006年两者之间的差距已经拉大到4倍以上。

综上所述,可以看出中央、自治区和企业矿产收益分配格局基本上呈“两头大,中间小”的格局,即企业和中央在矿产收益分配中拿走的较多,而地方分得的收益太少且所占收益分配比率逐年递减。2001年,新疆在矿产总收益中占15%,中央占35%,而企业在矿产总收益中占50%,到2006年,自治区在矿产总收益比重下降到8%,中央收益比重增长到37%,而企业在矿产总收益比重则增长到55%。

中国的十大油田每年的排位都在不断的发生变化，下面我们就以2019年国内油气田产量来做一次排名，带大家了解一下中国最新的十大油田都有哪些。

1. 中石油长庆油田

2019年油气当量年产量：5700万吨

长庆油田算近些年新崛起的一块油田，也是目前为止中国最大的天然气生产基地。目前长庆油田探明的储量占到全国年度新增储量的1/3以上，未来的发展潜力依旧十分巨大。

2. 中石油大庆油田

2019年油气当量年产量：4363万吨

大庆油田可能是中国最有名的油田之一，2019年是它发现的第六十周年，累积产出原油24亿吨，并且创造了最高27年稳定高产的好成绩。

3. 中海油渤海油田

2019年油气当量年产量：3000万吨

这块油田在2019年的勘探中取得了重大突破，并且在当年就实现了年产3000万吨的好成绩。由于这块油田发现的时间不长，很多基础设施都在紧张修建的过程中，未来的产能还有进一步提升的空间。

4. 中石油塔里木油田

2019年油气当量年产量：2850万吨