阿勒泰黄金_阿勒泰金价格80多宾馆

1.乌鲁木齐市知名的三星级酒店名称及地址。

2.新疆有哪些旅游景点？

3.矿产资源税费征收管理赴辽宁河北考察报告

4.长沙到阿勒泰多少公里

5.草场与畜牧资源

从小喜欢玩雪，奈何出生的地方很少下雪，自己挣钱以后去了很多城市，就为了可以尽情的玩耍。

哈尔滨

张家口-崇礼

北京

吉林

阿勒泰

能玩雪的城市很多，但适合玩雪的城市不多，以下介绍五个城市都是我去过的，比较好的冰雪城市，能玩项目的很多。

一、哈尔滨

推荐理由：

逛过雪城，你一定会迷上哈尔滨。扎扎实实地平均每年30场雪，在哈尔滨，你有许多种爱雪方式。看冰雕、堆雪人、泼水成冰，刺激的莫过于来一场滑雪。哈尔滨大概11月底开始下雪，想看雪景的推荐那之后去，想打卡大雪人推荐1月初去。

?玩雪最佳月份：12月-次年1月

推荐景点：冰雪大世界

去哈尔滨，怎能不去冰雪大世界呢！建议选择下午时分进园，既能领略白天冰雕的晶莹剔透，又能够感受晚上冰雕的璀璨夺目，关键人还不多，玩得尽兴。冰雪大世界里几乎所有的项目都是免费的，分布了大大小小的冰雪滑梯，满足不同胆量的人体验冰雪世界的快乐。园区内用餐还算方便，有多种小吃可以选择，也能为那些冻得哆嗦的人儿提供一些温暖。

开放时间：11:00-22:00

?地址：黑龙江省哈尔滨市松北区太阳岛西侧哈尔滨冰雪大世界景区

?交通：乘坐公交119/125/126/127/211/212/213路至冰雪大世界站(公交站)下车，步行可达。

?门票：180人民币，网络购票十分方便，一票全包。

二、张家口-崇礼

推荐理由：

这里是2022年冬奥会雪上项目的主要竞赛场地之一，这里的平均海拔达1500米，山势连绵，密布的森林和迎风坡都让这里比别的地区获得更多降雪。?虽然崇礼的降雪条件在天然上来说比不过东北和新疆北部，但遍布全山的先进造雪系统也曾让这里有过180天的降雪记录。崇礼拥有七大滑雪场，每个雪场都有高级，中级，初级雪道，适合各种滑行水平的雪友。其中万龙因为雪道背坡，每年都开到五一，想滑雪的你一定要来体验一下噢！

?玩雪最佳月份：11月-4

推荐景点：万龙雪场，这里也是冬奥会的举办地喔！

张家口崇礼滑雪场也可以满足我们所有人的滑雪梦！58000000㎡的万龙雪场！还有教练免费教学，这简直是我这个小白的福音好嘛！！初、中、高级滑雪道共30条，其中初级道7条、中级道3条、高级道20条；其中猫跳道3条，公园道1条，野雪区22个区域。

开放时间：08:30-16:30

?地址：河北省张家口市崇礼区红花梁

?交通：

1、高铁：北京北站/清河站乘坐高铁至太子城—乘坐公交崇礼4路到达万龙滑雪场

2、汽车：六里桥客运主枢纽至张家口/崇礼，如到达张家口需乘坐902到中石油站后转乘崇礼4路到万龙滑雪场；如到达崇礼可直接乘坐崇礼4路到达万龙滑雪场

?门票：

雪票(不含雪具):4小时280人民币/1天435人民币/1.5天580人民币/2天750人民币；观光缆车票(往返):100人民币；雪票(含雪具):4小时430人民币/1天585人民币/1.5天880人民币/2天1050人民币 (10月23日-次年05月04日 周一-周五)

雪票(不含雪具):4小时315人民币/1天500人民币/1.5天690人民币/2天895人民币；观光缆车票(往返):100人民币；雪票(含雪具):4小时465人民币/1天650人民币/1.5天990人民币/2天1195人民币 (10月23日-次年05月04日 周六-周日)

雪票:4小时450人民币/1天730人民币/1.5天1030人民币/2天1350人民币；观光缆车票(往返):120人民币 (10月23日-次年05月04日 节假日)

三、吉林

推荐理由：

吉林省吉林市三面环山，是天生的“滑雪好手”。北大壶滑雪场积雪日长达160天，拥有亚洲zui大滑雪山体落差870米，还是名副其实的“粉雪天堂”。在吉林省，有两座十分优秀的滑雪场，松花湖和北大壶。

?玩雪最佳月份：12月底到2月初

推荐景点：万科松花湖度假区

雪道难度适中，适合新老手，吃的很多，还有冰雪天地，小孩也能去玩一整天！雪票400+，重点来啦有一个一日游票100+，非常适合去一天，又想体验滑雪的小伙伴，含上下山缆车?各一次（山顶上有个绝美观景台，刺猬乐园和山顶咖啡厅），雪具?，头盔，2h雪圈（在山下雪道旁），有点划算了！我们去的时候还有Burberry咖啡快闪店，快冲！

开放时间：08:30-15:00(日场) (11月14日-次年03月31日 周一-周日)18:00-21:00()

?地址：吉林省吉林市丰满区青山大街888号

?交通：长春的龙嘉机场距离松花湖滑雪度假区有大约110公里，机场有专门直达度假区的大巴。可在T2航站楼9号出口旁，松花湖度假区直通车接待处等候乘车。

?门票：

全天滑雪套票(不含雪具):单票410人民币；全天滑雪套票(含雪具):单票560人民币；三小时滑雪索道票(不含雪具):单票335人民币；三小时滑雪索道票(含雪具):单票435人民币；滑雪套票(含雪具):单票178人民币 (11月14日-次年03月31日 周一-周五)

全天滑雪套票(不含雪具):530人民币；全天滑雪套票(含雪具):680人民币；三小时滑雪索道票(不含雪具):430人民币；三小时滑雪索道票(含雪具):530人民币；滑雪套票(含雪具):218人民币 (11月14日-次年03月31日 周六-周日)

四、阿勒泰

推荐理由：

阿勒泰虽处欧亚大陆深处，却深受大西洋水汽的眷顾，顺着环流横跨欧洲上空，化作阿尔泰山的片片雪花。这里，有无底的深粉雪。拥有全国最长雪季，也是最浪漫的?落日滑雪场，这里被称为人类滑雪起源地，所以也是滑雪爱好者的天堂，不仅有专业雪道更有美景相伴。相信将军山的雪季也会赶快就到来了，诚恳的告诉各位雪友，你可以永远相信新疆的雪场。

?玩雪最佳月份：10月底到4月初

推荐景点：将军山滑雪场

将军山的雪道可以说非常丰富，金光道，银光道很长且粉雪多，适合初中级选手练习；追求技术，坡度，空中技巧的，也可以去佛光道，野卡峡道，地形公园练活。雪道容错高，这点远胜过 丝绸之路 雪场。当然，如果你是刚开始玩的小白，这里也有独立的初级道缆车和专用雪道提供练习，不用担心被高速鱼雷撞。

雪场的雪质也比较好，金光道下来能明显感觉到厚厚的粉雪积雪，哪怕陡一点的 可可托海 道和野卡峡道，坡上也都可以灵活搓雪换刃，非常友好。

开放时间：10:00-18:30

?地址：新疆维吾尔自治区阿勒泰地区阿勒泰市解放路办事处将军山路

?交通：乘坐2路公交车至市三中南门(公交站)下车，步行约1.6公里即可到达。

?门票：

普通雪票:含雪具(4小时)130人民币/含雪具(日场全天)160人民币/成人自带板(日场全天)150人民币；高级雪票:含雪具(4小时)200人民币/含雪具(日场全天)220人民币/成人自带板(日场全天)200人民币；:租赁100人民币/自带板80人民币 (11月01日-次年03月31日 周一-周五)

普通雪票:含雪具(4小时)160人民币/含雪具(日场全天)200人民币/成人自带板(日场全天)180人民币；高级雪票:含雪具(4小时)220人民币/含雪具(日场全天)280人民币/成人自带板(日场全天)260人民币；:租赁100人民币/自带板80人民币 (11月01日-次年03月31日 周六-周日)

普通雪票:含雪具(4小时)260人民币/含雪具(日场全天)320人民币/成人自带板(日场全天)280人民币；高级雪票:含雪具(4小时)320人民币/含雪具(日场全天)380人民币/成人自带板(日场全天)360人民币；:租赁200人民币/自带板180人民币 (11月01日-次年03月31日 节假日)

五、呼伦贝尔

推荐理由：

想玩雪应该去哪里？我的答案是呼伦贝尔，这次我们就包车来到了呼林贝尔大草原，见识了一场极美的草原雪景~呼伦贝尔有长达8个月的冬天，极寒温度可达-40℃，是“中国极寒冷的城市之一”。在呼伦贝尔，立冬之后，就盼望着去哪里玩雪「不在雪地里打滚，玩点雪上项目」总觉得少了点什么！

?玩雪最佳月份：12月中旬至次年3月中旬

推荐景点：苍狼白鹿冰雪运动基地

如果喜欢雪上项目，一定要去海拉尔的苍狼白鹿冰雪基地 体验一把刺激的冰雪摩托。基地占地面积共5000亩，其中水域2000亩，草原3000亩，建有室内活动区、暖库及展厅、游客接待中心及木屋、集装箱住宿、蒙古包等设施。基地配备雪地摩托车、水上摩托车、可拖拽式儿童全封闭式太空舱、比赛用ATV把式与UTV方向盘式全地形车、水陆两栖地形车、气垫船、国际高端房车、赛车等驾驶设备，还设置了冬季汽车赛道、滑雪赛道和冬泳池等。此外还有马拉雪橇、骆驼拉车、冰上坦克车，冰上碰碰车、冰雪滑梯、雪地足球、儿童专用雪地摩托体验、成人雪地摩托雪域穿越、冰上气垫船、冰上漂移、冰上赛车等等综合性特色项目。

开放时间：9:00-17:00

?地址：内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区谢尔塔拉镇海拉尔河东北2500米。

?交通：需要自驾

?门票：150

保暖装备：

毛线帽子、手套、口罩、加绒秋衣秋裤、羽绒裤、羽绒服、厚毛衣、暖宝贴、暖足贴、保温杯、高筒雪地靴、羊毛袜、雪套、密封袋、备用电池。

我个人的感觉是，零下20度有了以上装备基本不会冷了，但是零下20-40度，在室外如果不带口罩和手套的话基本只能维持1分钟就会感觉自己被冻瘫痪了，暖宝贴和暖足贴在低于零下20度的时候也发挥不了什么作用，最多用来给手机保暖蓄电用。

1、手套建议选择分指手套（或者半截手套），不然拍照换镜头尤其不方便。

2、口罩要选择口鼻那里分开有小孔的，如果带全的话呼出来的气一会就变成水蒸气结冰在口罩里了

3、如果裤子不防水，雪地靴要买高筒的，部分地方的积雪很深，以免积雪倒灌进鞋子里

4、帽子要选择带耳朵防护的，否则你会觉得耳朵要冻掉了

5、在这种气温下普通的单反相机基本没有压力，带一块备用电池就可以。在极寒冷的室外拍照后要记得把单反放进密封袋再进入室内，否则镜头很容易因为温差过大起雾对相机造成伤害

6、不要用皮肤在室外直接接触三脚架，很容易冻伤手指头。

重要提示：

冬天的呼伦贝尔不建议自驾，下雪容易迷路，没有丰富的驾驶经验不一定安全，建议包车。

乌鲁木齐市知名的三星级酒店名称及地址。

估计十几块

驾车路线：全程约6.6公里

起点：阿勒泰路水磅厂

1.从起点向西北方向出发，行驶40米，右前方转弯进入西环中路

2.沿西环中路行驶210米，调头进入西环中路

3.沿西环中路行驶500米，朝外环路高架/火车南站方向，直行上匝道

4.沿匝道行驶80米，过右侧的汇金大厦约310米后，右前方转弯进入西外环高架

5.沿西外环高架行驶740米，朝西山路高架/河滩快速路/骑马山路/西山路方向，稍向右转进入西山路立交

6.沿西山路立交行驶490米，过西山路立交桥约180米后，直行进入西外环高架

7.沿西外环高架行驶2.9公里，过华凌集团立交桥，在河滩路出口，右前方转弯进入华凌集团立交桥

8.沿华凌集团立交桥行驶280米，过华凌集团立交桥，右前方转弯进入河滩北路

9.沿河滩北路行驶730米，右转

10.行驶120米，到达终点

终点：老华凌市场

新疆有哪些旅游景点？

金新宾馆 ☆☆☆ 乌鲁木齐市人民路86号

伊斯兰大饭店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市中山路22号

旺德福大酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市中山路22-1号

五星大厦 ☆☆☆ 乌鲁木齐市五星路17号

汇源酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市新华南路9号

金谷大酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市新华北路80号

骑仕酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市团结路195号

国泰大饭店 ☆☆☆ 乌鲁木齐阿勒泰路15号

华都大饭店 ☆☆☆ 乌鲁木齐友好南路

翼龙大酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市克拉玛依西路20号附1号

金马大酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市克拉玛依东路39号

伊犁大酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市长江路80号

大西门单身客栈，家庭宾馆 ☆☆☆ 新华路大西门

富丽华大酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市黄河路2号

石河子大厦 ☆☆☆ 乌鲁木齐市西北路10号

城市大酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市红旗路119号

**桥酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市北京北路1号

寰通酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市炉院街100号

利华大酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐西北路65号

新融大厦 ☆☆☆ 乌鲁木齐市人民路20号

独山子大酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市克拉玛依西路20号

徕远宾馆 ☆☆☆ 乌鲁木齐市建设路3号

电力宾馆 ☆☆☆ 乌鲁木齐市民主路57号

丝绸之路宾馆 ☆☆☆ 乌鲁木齐市延安路52号

绿野山庄 ☆☆☆ 乌鲁木齐市南山东白杨沟

玫瑰家庭公寓 ☆☆☆ 乌鲁木齐

华瑞大厦 ☆☆☆ 乌鲁木齐市五星路23号

燕京大酒店 ☆☆☆ 乌鲁木齐市过境公路213号

公安边防总队金疆大厦 ☆☆☆ 乌鲁木齐团结路305号

公寓网 ☆☆☆ 乌鲁木齐阿勒泰路20号

乌鲁木齐小西门家庭旅馆 ☆☆☆ 乌鲁木齐新华北路小西门

悦来宾馆 ☆☆☆ 乌鲁木齐

矿产资源税费征收管理赴辽宁河北考察报告

提到新疆大家最先想到是大盘鸡还是香喷喷的烤馕，而除了这些当地特色美食外，还有着未被过度商业化的风景，如果你错过了春季鲜花盛开的新疆，那就趁着八到十月瓜果飘香的时节带着正值暑假的朋友一起去新疆欣赏美丽风景吧，本文就为大家盘点十大新疆必去景点，一起来看看哪里最吸引你。

新疆十大最值得去的旅游景点

1.天山天池

天山天池是位于新疆博格达峰下半山腰的国家级风景名胜区，是一处占地面积达160平方公里拥有四个完整垂直自然景观带的国家5A集风景区，因西王母神话而闻名于国内的中国十大世界自然遗产之一，由小天池、灯杆山、石峡等主要景点共同组成。

2.伊犁那拉提旅游风景区

那拉提风景区是地处伊犁河谷东段拥有960平方公里景区面积的新疆著名景区之一，由高山草原、哈萨克民俗和旅游生活区共同组成，并拥有备受游客青睐的夏牧场，望天洞等著名景点，其中闻名全国的独库公路就包括有那拉提到独山子路段。

3.阿勒泰地区富蕴可可托海景区

这处在2012年获准成为国家5A级旅游景区的国家地质公园总占地面积788平方公里，内部由一类姆特护、卡拉先格尔地震断裂带、可可苏里和额尔齐斯大峡谷共同组成，是将地质文化和民族风情融合的恰到好处的大型旅游景区。

4.喀纳斯湖景区

喀纳斯湖是有着“神的花园”美誉位于阿勒泰地区的国家地质公园，中国十大湖泊之一，因最深处高程可达1181.5米，湖深188.5米因此也是中国最深的集自然景观、历史文化遗迹和独特民俗风情于一体的冰碛堰塞湖。

5.葡萄沟风景区

葡萄沟风景区是位于因西游记而闻名的火焰山中，在2--7年被正式批准成为国家5A集风旅游风景区，景区内的葡萄园连成一片，进入到这里仿佛身处绿色的海洋，其中点缀的各种果树价格一幢幢农舍掩映在林荫下别具特色，夏天这里更是火洲的避暑天堂。

6.泽普金湖杨景区

这处位于新疆泽普县城戈壁深处的国家森林公园坐落在叶尔羌河冲积扇上缘拥有超过1.8万亩的天然胡杨林，集胡杨、水、戈壁和绿洲于一体的独特自然风貌向游客们展现了塞外边有的天然画卷。

7.天山大峡谷

天山大峡谷是一处位于乌鲁木齐县境内的拥有1038平方千米景区面积的国家森林公园，由天山坝、照壁山、加斯达坂、天鹅湖、雪山冰川等景区共同组成，其中以奇松、怪石和云海进去特征最受游客青睐，游客还可以在天山北坡观看到最具观赏价值的原始雪岭云杉林。

8.赛里木湖

这是一处位于新疆天山山脉中的一处国家级风景名胜区，是有着大西洋最后一滴眼泪美称的由草原游牧区域、环湖风光区域、生态景观保育区、珍稀鸟类栖息去等六个个功能区共同组成的神奇西北100景之一。

9.博斯腾湖

博斯腾湖是一处位于新疆博湖县境内国内最大的内陆淡水吞吐湖，早在《汉书·西域传》中就能看到这个以天然湖泊水域风光为景区特色的国家5A级旅游景区，而因这里光照充足、热量丰沛，盛产淡水鱼，因此这里也成为省内最大的渔业生产基地。

10.库木塔格沙漠风景名胜区

这处总面积2500平方公里的国家重点风景名胜区是以层次分明、轮廓清晰的沙丘和类型齐全的风沙地貌而闻名全国的城市零距离接触的沙漠，位于新疆鄯善老城的南端，来到这里的游客可以欣赏到金色大漠雄浑壮观的无限风光。

长沙到阿勒泰多少公里

张照志 王军

摘要:调研组通过对辽宁、河北两省四市资源税费征管的主要特点和做法进行深入调查的基础上,结合新疆阿勒泰地区实际,提出了对地区实施推广电子税控装置的若干建议:一是统一思想,宣传引导;二是政府支持,部门联动;三是健全制度,规范管理;四是强化监管,注重实效;五是特殊矿山采取特殊监控办法。调研组认为:尽快在阿勒泰地区推广电子税控装置对于促进矿产资源税费等的应收尽收,大幅增加财政收入具有重要的现实意义。

关键词:矿产资源税费 征收 电子税控装置 考察报告

为切实加强我地区矿山企业资源税源头监控工作,遵照地委副书记刘颂东11月17日在财经办《关于加强地区矿山企业资源税源头监控工作的建议》上的批示精神,地委财经办会同地区地税局、国有资产投资公司及富蕴县、哈巴河县相关领导及其部门共11人组成考察工作组。考察组由地委副秘书长张照志同志带队,于11月29日至12月12日赴辽宁、河北考察。先后对辽宁省鞍山市、本溪市,河北省邢台市、邯郸市矿产资源税费征收管理特别是远程矿产品产量监控系统进行了学习考察。考察期间,共召开6次座谈会,参观考察矿山企业6个、远程矿产品产量监控系统生产企业1家,对方参会人员总计多达50余人次,共收集资料近60份,每到一处都与当地党政领导、有关部门和矿山企业认真交流,了解情况。通过学习考察,开阔了眼界,找到了差距,学到了经验,收获颇丰。现将考察情况报告如下:

一、考察基本情况和主要收获

通过考察,可以看出,辽宁、河北两省四市都对加强资源税费监控的必要性有深刻的认识,并采取了相应的措施。两省四市在矿产资源方面共同的特征是所属资源型产业除几个国有统配大矿外,其余均为个人投资或合伙企业。资源型产业普遍具有规模小、矿产品相对单一,开采方式雷同、采掘业税收在当地财政收入中占有较大比重等特点。同时,小型矿山企业存在着财务制度不健全,现金交易多,税务部门难以准确掌握企业应税产量等问题,中小企业资源税费的流失现象普遍存在。

为加强资源税的征管,两省都采取了有关措施堵塞征管漏洞。辽宁两市主要通过“以电控税”、“以药(炸药)控税”的方式计算资源原矿量,作为征收资源税的依据。而河北两市自2005年以来逐步推行远程矿产品产量监控系统,已普及到所有矿山企业,效果十分显著。总体看,辽宁两市在矿产资源储量核查方面做的十分扎实有效,但对资源税费监管方面仍然存有漏洞。河北两市采用的先进计税方法使资源税基本上做到了应收尽收,资源税成倍增长,同时提高了征管效率,值得阿勒泰地区借鉴推广。

总体来看,这次考察工作取得了一定的成效。一是开阔了眼界,看到了差距。通过对辽宁、河北两省四市的考察,感受到了他们矿业迅猛发展的势头和科学治税的新理念和新模式。鞍山、本溪作为以钢铁为龙头的重工业基地,都表现出了发展的超常规和大气魄。邢台、邯郸在资源税科学化、精细化管理方面成效显著。相比之下,我们在矿山企业管理和资源税征收方面还存在较大差距。二是启发了思维,增强了科学治税的信心。综观辽宁、河北在资源税征管方面的实践和经验,都取得的明显成效,对于我们下一步利用科技手段加强资源税费监管树立了信心。三是统一了思想,增强了责任感和使命感。此次考察收获很多、启发很大,开阔了眼界、启发了思维,使考察组统一了思想,提高了认识,增强了做好资源税征管工作的责任感。四是学到了方法,具备了推广应用的现实操作性。通过河北省推广远程矿产品产量监控系统的实践表明,当前监控系统技术已趋于成熟,具备推广应用的条件。

二、河北辽宁两省四市资源税费征管的主要特点和做法

(一)河北邢台、邯郸两市

河北省人民政府办公厅于2007年7月30日颁布《关于在全省采矿业建立矿产品产量监控系统的通知》,要求全省所有证照齐全、依法取得开采资格的地下采矿(不包括露天开采和原油、天然气开采)和洗选矿企业,都要安装使用矿产品产量监控系统,铁矿石和煤炭采洗选矿企业应列入重点推广安装范围。全省矿产品产量监控系统的建立工作由市、县(市、区)人民政府负责组织实施,有矿产企业的市、县(市、区)人民政府都要成立相应的领导小组,由政府主管财税工作的领导任组长,财政、国土资源、安监、公安、国税、地税等部门负责人为成员,负责系统建设的组织、协调和推广方案审定及设备的选型、招标、安装,保障系统正常运行。

具体做法:河北邢台市确定了“政府领导,税务牵头,部门联动,积极推广”的基本思路。以内丘县为试点单位先行一步,在安装系统后,4个月征收资源税的增长比例为61%。在对内丘县做法进行总结的基础上,组织其他5个有资源的县(市)进行全面推广。在推广过程中,各资源县(市)均成立了以常务副县(市)长任组长,地税局、国税局、公安局、煤炭局、矿管局、安检局等部门领导为成员的领导小组,以政府名义出台了《电子信息监控系统管理办法》,明确规定,所有符合安装条件的采掘业在生产前必须安装远程矿产品产量监控系统,经检验合格后,安检部门方可发放“生产许可证”,公安部门再提供炸药。此举较好地解决了推广过程中组织领导、经费保障、技术支持、措施配套等问题。

截至2006年底,邢台市符合安装条件的小型采掘企业全部安装了远程矿产品产量监控系统,共安装立井式、轨道式、传送带式监控系统155个。税务管理人员可以随时在网络服务器上浏览、查询和掌握各个企业产量情况,实现了以产控销、以销控税、源头控管的目的。此举对地税系统的“四税两费”,即资源税、企业所得税、城建税、印花税、教育费附加、地方教育附加科学化、精细化征收起到了重要作用。

河北省创新源头控管手段,全力推行安装远程矿产品产量监控系统,取得显著成效。实践证明,远程矿产品产量监控系统是解决矿点管理的一个有效武器。

(二)辽宁鞍山、本溪两市

1.对财务核算健全,能准确核算矿产品销售数量的企业,采取查实征收的办法。

2.对未设置账簿或账目混乱,难以查账的小矿山,采取核定征收的办法。主要有两种形式:①“以电控税”。即根据纳税人耗用电费的数量,推算其生产铁矿粉的产量折算成原矿,据以征收资源税。如,耗用80度电量应缴纳地方税费67.2元,其中资源税31.5元(具体核算时区分铁矿粉的含量有所不同)。鞍山市税务部门以加工生产一吨铁矿粉耗用电量80度,耗用铁矿石3.5吨作为评估指标,对生产铁矿粉和耗用矿石进行核查。②“以药(炸药)控税”。根据纳税人耗用炸药的数量推算其开采铁矿石的产量,据以征收资源税。如,纳税人每耗用一公斤炸药,缴纳地方税费64.56元,其中资源税36元。以上两种方式对加强资源税的征管起到了一定的作用,资源税同比增长幅度有所提升,在未安装远程矿产品产量监控系统的现状下,较为有效地防止了税款流失。但仍然是以估算的方式计算,还未能做到准确计征,依据也不是很充分。

三、远程矿产品产量监控系统基本原理及取得的成效

对矿产品产量进行监控,是指在矿井或铁矿选场传输轨道上安装重量传感器,应用压力和拉力传感原则,精确称重矿产品产量,并借助光纤网络视频监控,将矿产品产量信息实时传输到监控系统后台服务器,从而实现矿产品产量的全面、实时监控的自动化监控系统。目前全国已有十几个省市对矿产品开采企业进行监控,并取得了很好的效果。

(一)“远程矿产品产量监控系统”的组成和工作原理

图1 远程矿产品产量监控系统关键部件

1.远程矿产品产量监控系统的组成。远程矿产品产量监控系统由重量传感器、税控黑匣子(信息处理系统)、公网IP服务器接收端三部分组成(图1)。重量传感器分为三种类型:①立井式传感器,适合垂直提升的矿井,安装在井架天轮的轴承座下;②轨道式传感器,适合平巷或斜巷轨道运输生产矿产品的矿井,安装在运输矿产品的出口附近的轨道座上;③传送带式传感器,适合以皮带运输生产矿产品的矿井,采用的是核子称重技术,安装在出井口的皮带支架上。三种传感器的称量原理不同,应用范围不同,但称量效果是相同的,都能对矿产品进行准确称重。

2.远程矿产品产量监控系统的工作原理。系统通过压力传感、自动称重、自动统计,采用无线传输方式,将每次提升的重量,通过移动通信网络发送到税务机关监控系统,对提升情况进行实时监控,具有智能化、集成化、无人值守、免维护、自动报警等特点,称重准确率达到99%以上。该系统安装后,税务管理人员只要打开计算机,进入“电子信息监控系统”,就能对矿产品的出矿时间、重量、次数等信息进行实时监控。

(二)河北推行远程矿产品产量监控系统取得的成效

1.夯实了税基,增加了税收收入。通过对矿产品的出矿时间、重量、次数进行实时监控和统计,提高了采掘业税收精细化管理水平,促进了征管质量的提高,税收收入实现了大幅增长。邢台县2005年7月安装系统后,仅四个月内就征收煤矿企业各种税款126.8万元,同比增长15倍。2007年,安装税控装置的5个县(市),采掘业实现税收10.8亿元,剔除新增产能等因素,同比增长3倍多,其中资源税同比增长85.89%。2008年上半年5个县(市)采掘业实现税收7.2亿元,同比增长67.4%,申报率、入库率都达到了100%。

邯郸武安市2007年监控系统监控矿石产量为230万吨,申报入库税款2211万元,比2006年同期增加1542万元,税款净增230.49%。

2.公平了税负,提高了征管效率。远程矿产品产量监控系统的安装运行,真正实现了依率计征,核实征收,建立了以产控销、以销控税、源泉控管的征管模式,大大提高了征管效率,降低了征管成本。

3.减少了征纳矛盾,和谐了征纳关系。某企业在安装远程矿产品产量监控系统后,缴纳税款增长了10倍多,但企业心服口报。企业之间不再为缴税的多少而相互攀比,和谐了企业之间、企业与税务部门之间的关系。

4.促进了廉政建设,实现了科学治税。依据监控数据来确定税收的各个要素,每个企业每月应缴纳的税款公开透明,数据翔实,管理科学,有效杜绝了关系税和人情税的发生,在河北省地税系统进行了推广,达到了科学化、精细化的征税目的。

四、税控装置生产企业考察情况

1.郑州泰科思电子技术有限公司:为掌握远程矿产品产量监控系统的规格、型号、价格等情况,考察组赴河南郑州泰科思公司进行了实地考察,该企业主要开展税控产品的研发生成和销售,截至2008年,该公司远程矿业产量监控系统的安装涉及全国16个省、自治区、直辖市80个地方县市,共计8000多家矿业企业,但目前还未进入新疆市场。此次考察的河北邢台市安装的就是郑州泰科思公司的产品。

2.重庆大唐测控技术有限公司:通过电话联系,掌握了国内另一家规模较大的企业——重庆大唐测控技术有限公司情况,该公司成立于1996年,致力于测量数据的采集、处理、传输与控制的技术开发,为工业企业和政府投资项目提供高精度、高可靠性的测控产品及解决方案。从2005年至今,为全国14个省70余个市(县)安装了7000余套,其中在新疆阿克苏地区、哈密市、伊宁市、和布克赛尔等15个市(县)安装了矿产品(煤炭)产量监控系统,在新疆已经形成了业务和售后服务网络。此次考察的邯郸市安装的是重庆大唐公司的产品。

五、在阿勒泰地区实施推广远程矿产品产量监控系统的思考及建议

(一)考察形成的几点共识

1.阿勒泰地区的资源税计征方式急需改进。当前,阿勒泰地区矿山企业采掘的矿石量均由矿山企业自行上报,存在资源税漏报、瞒报现象,导致资源税流失。目前全国已有一半以上省市的部分县(市)推广应用远程矿产品产量监控系统,并取得显著成效。作为一种被实践证明成熟有效的科技手段,具备在阿勒泰地区推广应用的条件。

2.安装远程矿产品产量监控系统取得的成效远大于投入成本。通过考察了解到,一套远程矿产品产量监控系统区分种类、规格的不同,投入的资金在3万~6万元之间,附加其他如监控中心、摄像头等设备,价格还会更高。目前泰科思、大唐等厂家的市场报价较高,但通过招投标购买,价格会有一定的下降。通过河北两市安装远程矿产品产量监控系统后的实际效果显示,一次投入带来长期收益,加强税控带来的税收收入远远超过实际投入的成本,效果显著。

3.结合当地实际采取适宜的矿产品产量监控系统组合。河北两市安装远程矿产品产量监控系统的矿山企业,采、选矿分开,大都是以中、小型煤矿为主,其他矿产品为辅,且以立井提升方式居多。阿勒泰地区则以黑色金属、有色金属等矿产品为主,采选一体居多,选矿多采用皮带式运输。因此,在我地区宜采取传送带传感器称重为主,立井式、轨道式称重为辅的装置。由于在选矿进料口安装称重装置,准确计量矿石产量,将会达到预期的控管目的。

4.远程矿产品产量监控系统的安装可以达到多种税费监控的目的。推行远程矿产品产量监控系统不仅仅可以对资源税进行监控,同时对于其他税费,如企业所得税、城建税、增值税、矿产资源补偿费等都会起到加强监管的作用,对实现地方财政收入应收尽收提供了保障。另外,资源路补偿费的征收也可以监控系统的数据作为参照依据,以印证铁精粉的实际数量。

5.远程矿产品产量监控系统可以实现多个部门间的资源共享。安装远程矿产品产量监控系统形成的数据资料,不仅对加强税收征管具有实际效果,同时对国土资源储量核量、矿山安全生产管理、公安部门炸药监管等方面都会起到科学管理的作用。

6.特殊矿山采取特殊监控办法。对经调查后确实不具备安装监控设备条件的企业,可采取辽宁两市“以电控税”、“以炸药控税”、“以工资控税”、“储量动态监测”等模式,作为特殊情况下的有效补充,多管齐下,公平税负,减少管理漏洞。

(二)具体建议

结合阿勒泰地区实际,我们认为,在阿勒泰地区推广远程矿产品产量监控系统对加强矿山企业管理、实现财政应收尽收等都有重要的现实意义。建议下一步从以下几个方面入手:

1.统一思想,宣传引导,加强沟通。推行远程矿产品产量监控系统工作是整顿和规范市场经济秩序,创优发展环境,坚持可持续发展的必然要求。全地区各级各有关部门应充分认识开展此项工作的重要性和紧迫性。建议地委、行署领导牵头,各有关职能部门进一步论证分析,以统一思想,加强沟通,分工负责,协调配合,形成推行工作的强大合力。为保证此项工作顺利开展,各有关职能部门要采取切实有效措施,加强对矿山企业的宣传和引导,精心组织,周密部署,讲策略,讲方法,把推行的基础工作做深入,做细致。

2.政府支持,部门联动,积极推广。推行远程矿产品产量监控系统,单靠一个部门是不可能实现的,必须取得政府大力支持和各部门的协同配合,齐抓共管,这是做好此项工作的前提。建议由行署组织协调各部门的行动,成立领导小组,行署副专员任组长,国土资源、经贸、财政、税务、发改、安监、公安等部门为成员单位,加强监控系统的领导。各县(市)对应成立监控系统推广领导小组,理顺关系,实现综合治税。

3.建章立制,认真组织,科学实施。由行署牵头,下发《关于在全地区矿山企业推广远程矿产品产量监控系统的通知》(已草拟一份),各县(市)人民政府制定工作实施方案、规定等(见附件),从制度上保证工作的顺利推进。前期工作由经贸委、国土资源局和税务部门对需要安装远程矿产品产量监控系统的企业进行摸底调查,确定安装监控系统的数量和规格,邀请重庆大唐、郑州泰科思公司等三家以上厂商赴现场实地考察,确定技术方案。在中期选购装置设备环节,采取招投标方式选定远程矿产品产量监控系统供应商。在后期安装过程中,领导小组成员单位派人跟踪检查,参与验收。

4.加强监控,规范管理,预防作弊。在监控系统运行过程中,可能存在企业不配合,人为破坏监控设施的情况。例如:加设辅助轨道,改变运输线路;私自增设支撑物体,减轻提箕斗重量,干扰压力感应器正常测量;故意人为破坏数据传输线路,阻断信号传输;利用无线信号屏蔽设施,对远程矿产品产量监控系统的信号发射进行干扰,造成地税部门不能正常接收监控信号。对于以上问题的发生,税务部门要完善后续管理办法。对阻挠、破坏监控设备的种种行为,由相关职能部门配合进行处罚,依照有关法律、法规,采取处罚、切断双供(供电、供火工品)、吊销证照措施,并且通过报纸、电视台等新闻媒体进行曝光,震慑违法经营企业。

切实加强远程矿产品产量监控系统的管理。一是建立保证金制度。县(市)政府成立监控系统推广领导小组办公室,采矿企业在安装远程矿产品产量监控系统的同时,向各县(市)领导小组办公室缴纳一定比例的保证金。如果税控设备丢失、被盗或人为损坏致使监控系统不能正常使用,由企业承担重装或修复的全部费用,并处于一定金额的罚款。二是加强与远程矿产品产量监控系统生产企业的协调,要求设备供应商、售后服务人员在进行税控系统安装、维修时,必须有税务部门和质监部门的人员在场,做好现场记录,由生产企业代表、售后服务人员和税务、质监部门人员共同签字,以备检查。

总之,借鉴河北等省推广安装远程矿产品产量监控系统的先进经验,对于准确计量矿产品产量,推进矿山企业税收科学化精细化征管具有重要的意义,也是下一步地区加强矿山企业税费管理,实现财政增收的亮点,值得阿勒泰地区推广应用。

矿产资源税费征收考察组

2008年12月22日

附:推广应用远程矿产品产量监控系统拟起草的文件

1.《关于在全地区矿山企业推广远程矿产品产量监控系统的通知》——行署发文

2.《矿产企业远程矿产品产量监控系统推行工作实施方案》——县(市)发文

3.《加强矿产企业远程矿产品产量监控系统推行工作若干规定》——县(市)发文

4.《远程矿业产量监控系统使用管理办法》——县(市)发文

5.《维护远程矿业产量监控系统正常运行规定》——县(市)监控系统推广领导小组办公室发文

草场与畜牧资源

驾车路线：全程约3964.1公里

起点：长沙市

1.长沙市内驾车方案

1) 从起点向正西方向出发，行驶80米，左前方转弯

2) 行驶20米，右前方转弯

3) 行驶360米，右转进入金星北路

4) 沿金星北路行驶220米，过右侧的黄泥塘约140米后，稍向右转进入金星北路

5) 沿金星北路行驶2.3公里，右转进入北二环

6) 沿北二环行驶430米，稍向右转进入北二环

7) 沿北二环行驶3.0公里，直行进入湘江三汊矶大桥

8) 沿湘江三汊矶大桥行驶5.7公里，朝绕城高速/铁炉寺/沙坪湘绣/沙坪小镇方向，稍向左转进入中岭立交桥

9) 沿中岭立交桥行驶660米，直行进入中青路

10) 沿中青路行驶2.4公里，右前方转弯进入长青路

11) 沿长青路行驶80米，左转上匝道

12) 沿匝道行驶530米，右前方转弯进入长沙绕城高速公路

13) 沿长沙绕城高速公路行驶8.2公里，稍向右转上匝道

2.沿匝道行驶1.5公里，直行进入京港澳高速公路

3.沿京港澳高速公路行驶109.9公里，在岳阳/G107出口，稍向右转上匝道

4.沿匝道行驶1.6公里，直行进入岳阳大道

5.沿岳阳大道行驶7.8公里，稍向右转上匝道

6.沿匝道行驶940米，直行进入岳临高速公路

7.沿岳临高速公路行驶281.9公里，过均河大桥，朝武汉/十堰/安陆/孝感方向，稍向右转进入随州互通

8.沿随州互通行驶710米，过随州互通约840米后，直行进入汉十高速公路

9.沿汉十高速公路行驶218.1公里，直行进入徐家湾隧道

10.沿徐家湾隧道行驶220米，直行进入汉十高速公路

11.沿汉十高速公路行驶5.3公里，直行进入梅子沟隧道

12.沿梅子沟隧道行驶170米，直行进入汉十高速公路

13.沿汉十高速公路行驶35.9公里，直行进入福银高速公路

14.沿福银高速公路行驶13.1公里，直行进入梁家沟隧道

15.沿梁家沟隧道行驶360米，直行进入福银高速公路

16.沿福银高速公路行驶10米，直行进入十漫高速公路

17.沿十漫高速公路行驶2.7公里，直行进入福银高速公路

18.沿福银高速公路行驶240米，直行进入花明堂一号隧道

19.沿花明堂一号隧道行驶220米，直行进入福银高速公路

20.沿福银高速公路行驶10米，直行进入花明堂二号隧道

21.沿花明堂二号隧道行驶250米，直行进入福银高速公路

22.沿福银高速公路行驶1.2公里，直行进入肖家沟隧道

23.沿肖家沟隧道行驶220米，直行进入福银高速公路

24.沿福银高速公路行驶2.9公里，直行进入挖断岗隧道

25.沿挖断岗隧道行驶260米，直行进入福银高速公路

26.沿福银高速公路行驶1.7公里，直行进入当家湾隧道

27.沿当家湾隧道行驶320米，直行进入福银高速公路

28.沿福银高速公路行驶3.4公里，直行进入迎风垭隧道

29.沿迎风垭隧道行驶370米，直行进入福银高速公路

30.沿福银高速公路行驶13.9公里，直行进入郭家沟隧道

31.沿郭家沟隧道行驶210米，直行进入福银高速公路

32.沿福银高速公路行驶2.6公里，直行进入界牌关隧道

33.沿界牌关隧道行驶1.1公里，直行进入福银高速公路

34.沿福银高速公路行驶4.1公里，直行进入河夹隧道

35.沿河夹隧道行驶290米，直行进入福银高速公路

36.沿福银高速公路行驶4.4公里，直行进入火车岭隧道

37.沿火车岭隧道行驶1.4公里，直行进入福银高速公路

38.沿福银高速公路行驶5.3公里，直行进入石梯子隧道

39.沿石梯子隧道行驶160米，直行进入福银高速公路

40.沿福银高速公路行驶30米，直行进入庵沟隧道

41.沿庵沟隧道行驶250米，直行进入福银高速公路

42.沿福银高速公路行驶19.2公里，直行进入过风楼隧道

43.沿过风楼隧道行驶310米，直行进入福银高速公路

44.沿福银高速公路行驶7.1公里，直行进入李师关隧道

45.沿李师关隧道行驶540米，直行进入福银高速公路

46.沿福银高速公路行驶3.3公里，直行进入花园隧道

47.沿花园隧道行驶460米，直行进入福银高速公路

48.沿福银高速公路行驶790米，直行进入二道垭隧道

49.沿二道垭隧道行驶3.1公里，直行进入福银高速公路

50.沿福银高速公路行驶550米，直行进入绞肠关隧道

51.沿绞肠关隧道行驶180米，直行进入福银高速公路

52.沿福银高速公路行驶510米，直行进入梯子沟隧道

53.沿梯子沟隧道行驶150米，直行进入福银高速公路

54.沿福银高速公路行驶7.3公里，直行进入云岭隧道

55.沿云岭隧道行驶2.2公里，直行进入福银高速公路

56.沿福银高速公路行驶2.0公里，过万福沟大桥，直行进入漫川关隧道

57.沿漫川关隧道行驶1.2公里，直行进入福银高速公路

58.沿福银高速公路行驶2.9公里，过漫川河2#大桥，直行进入宝石梁隧道

59.沿宝石梁隧道行驶570米，直行进入福银高速公路

60.沿福银高速公路行驶12.3公里，过两岔河6#大桥，直行进入碥头溪隧道

61.沿碥头溪隧道行驶170米，直行进入福银高速公路

62.沿福银高速公路行驶200米，过两岔河5#大桥，直行进入瓦房沟隧道

63.沿瓦房沟隧道行驶320米，直行进入福银高速公路

64.沿福银高速公路行驶460米，过两岔河3#大桥，直行进入山里边隧道

65.沿山里边隧道行驶10米，过两岔河3#大桥约100米后，直行进入福银高速公路

66.沿福银高速公路行驶2.2公里，过僧道关大桥，直行进入象鼻子隧道

67.沿象鼻子隧道行驶170米，直行进入福银高速公路

68.沿福银高速公路行驶7.2公里，过鹘岭河5#大桥，直行进入庙湾后沟隧道

69.沿庙湾后沟隧道行驶70米，直行进入福银高速公路

70.沿福银高速公路行驶630米，过鹘岭河3#大桥，直行进入西院子隧道

71.沿西院子隧道行驶90米，直行进入福银高速公路

72.沿福银高速公路行驶1.1公里，过鹘岭河1#大桥，直行进入高坝隧道

73.沿高坝隧道行驶100米，直行进入福银高速公路

74.沿福银高速公路行驶250米，过郭山路桥，直行进入桥耳沟桥

75.沿桥耳沟桥行驶80米，过桥耳沟桥，直行进入福银高速公路

76.沿福银高速公路行驶15.5公里，过大老虎沟中桥，直行进入老虎沟隧道

77.沿老虎沟隧道行驶630米，过大老虎沟中桥，直行进入福银高速公路

78.沿福银高速公路行驶720米，过卜吉沟中桥，直行进入田家沟隧道

79.沿田家沟隧道行驶670米，直行进入福银高速公路

80.沿福银高速公路行驶3.1公里，过上土桥大桥，直行进入小西沟隧道

81.沿小西沟隧道行驶390米，直行进入福银高速公路

82.沿福银高速公路行驶140米，过小西村大桥，直行进入小泉沟隧道

83.沿小泉沟隧道行驶10米，过小泉沟大桥约140米后，直行进入福银高速公路

84.沿福银高速公路行驶4.8公里，过上河村大桥，直行进入丹山沟二隧道

85.沿丹山沟二隧道行驶180米，过河西大桥，直行进入福银高速公路

86.沿福银高速公路行驶60米，过河西大桥，直行进入丹山沟一隧道

87.沿丹山沟一隧道行驶150米，过近水沟大桥，直行进入福银高速公路

88.沿福银高速公路行驶30米，过近水沟大桥，直行进入近水沟隧道

89.沿近水沟隧道行驶200米，过寨子沟大桥，直行进入福银高速公路

90.沿福银高速公路行驶70米，过寨子沟大桥，直行进入寨子凹隧道

91.沿寨子凹隧道行驶150米，直行进入福银高速公路

92.沿福银高速公路行驶520米，稍向右转进入河西大桥

93.沿河西大桥行驶1.3公里，过上官坊1桥约100米后，直行进入陈家村隧道

94.沿陈家村隧道行驶250米，直行进入福银高速公路

95.沿福银高速公路行驶1.3公里，过刘家湾大桥，直行进入小河湾隧道

96.沿小河湾隧道行驶90米，直行进入福银高速公路

97.沿福银高速公路行驶610米，直行进入自在沟隧道

98.沿自在沟隧道行驶80米，直行进入福银高速公路

99.沿福银高速公路行驶170米，过七里峡特大桥约1.3公里后，直行进入庙岭子沟隧道

100.沿庙岭子沟隧道行驶90米，过华梁沟1桥，直行进入福银高速公路

101.沿福银高速公路行驶7.0公里，直行进入赵沟隧道

102.沿赵沟隧道行驶150米，直行进入福银高速公路

103.沿福银高速公路行驶180米，过柿子泡大桥，直行进入柳树湾隧道

104.沿柳树湾隧道行驶100米，直行进入福银高速公路

105.沿福银高速公路行驶300米，直行进入李家沟隧道

106.沿李家沟隧道行驶110米，直行进入福银高速公路

107.沿福银高速公路行驶270米，过花园村南大桥，直行进入花园村隧道

108.沿花园村隧道行驶330米，直行进入福银高速公路

109.沿福银高速公路行驶640米，过赵家湾大桥，直行进入赵家湾隧道

110.沿赵家湾隧道行驶460米，直行进入福银高速公路

111.沿福银高速公路行驶840米，过建华村大桥，直行进入殿岭隧道

112.沿殿岭隧道行驶4.2公里，直行进入福银高速公路

113.沿福银高速公路行驶2.7公里，过赤水峪大桥约1.0公里后，直行进入豹子沟隧道

114.沿豹子沟隧道行驶220米，直行进入福银高速公路

115.沿福银高速公路行驶480米，过小沟大桥，直行进入陈家沟隧道

116.沿陈家沟隧道行驶90米，直行进入福银高速公路

117.沿福银高速公路行驶1.9公里，过杨家村1号大桥，直行进入老虎岭隧道

118.沿老虎岭隧道行驶130米，过杨家村1号大桥，直行进入福银高速公路

119.沿福银高速公路行驶60米，朝西安/银川方向，稍向左转进入麻池河互通

120.沿麻池河互通行驶370米，过麻池河立交约670米后，直行进入福银高速公路

121.沿福银高速公路行驶13.8公里，直行进入崖底隧道

122.沿崖底隧道行驶160米，直行进入福银高速公路

123.沿福银高速公路行驶9.3公里，直行进入泘沱隧道

124.沿泘沱隧道行驶330米，直行进入福银高速公路

125.沿福银高速公路行驶3.4公里，过铁索桥，直行进入景家湾隧道

126.沿景家湾隧道行驶200米，直行进入福银高速公路

127.沿福银高速公路行驶6.6公里，直行进入庙边子隧道

128.沿庙边子隧道行驶500米，直行进入福银高速公路

129.沿福银高速公路行驶530米，直行进入李家河三号隧道

130.沿李家河三号隧道行驶4.4公里，直行进入福银高速公路

131.沿福银高速公路行驶280米，直行进入李家河一号隧道

132.沿李家河一号隧道行驶1.0公里，直行进入福银高速公路

133.沿福银高速公路行驶2.1公里，直行进入白家坪二号隧道

134.沿白家坪二号隧道行驶230米，直行进入福银高速公路

135.沿福银高速公路行驶230米，直行进入白家坪一号隧道

136.沿白家坪一号隧道行驶640米，直行进入福银高速公路

137.沿福银高速公路行驶540米，直行进入山底村隧道

138.沿山底村隧道行驶440米，直行进入福银高速公路

139.沿福银高速公路行驶20.9公里，过洩湖立交约1.0公里后，直行进入沪陕高速公路

140.沿沪陕高速公路行驶19.1公里，朝临潼/富平/未央/机场方向，稍向右转进入田王立交

141.沿田王立交行驶1.1公里，直行进入西安绕城高速公路

142.沿西安绕城高速公路行驶26.1公里，朝西三环/六村堡/咸阳/平凉方向，稍向右转进入六村堡立交桥

143.沿六村堡立交桥行驶1.1公里，过六村堡立交约830米后，直行进入福银高速公路

144.沿福银高速公路行驶97.6公里，直行进入永寿梁隧道

145.沿永寿梁隧道行驶2.4公里，直行进入福银高速公路

146.沿福银高速公路行驶19.3公里，直行进入李家坡隧道

147.沿李家坡隧道行驶1.9公里，直行进入福银高速公路

148.沿福银高速公路行驶15.2公里，直行进入高渠隧道

149.沿高渠隧道行驶260米，直行进入福银高速公路

150.沿福银高速公路行驶52.9公里，过泾河特大桥，朝平凉/兰州/银川/G22方向，稍向左转进入福银高速公路

151.沿福银高速公路行驶360米，过长庆桥互通，直行进入福银高速公路

152.沿福银高速公路行驶1.2公里，过长庆桥大桥约1.8公里后，直行进入平定高速公路

153.沿平定高速公路行驶93.2公里，稍向左转进入京藏高速公路

154.沿京藏高速公路行驶440米，直行进入福银高速公路

155.沿福银高速公路行驶23.2公里，直行进入崆峒隧道

156.沿崆峒隧道行驶2.9公里，直行进入福银高速公路

157.沿福银高速公路行驶5.1公里，过楼房沟1桥约1.2公里后，直行进入福银高速公路

158.沿福银高速公路行驶250米，直行进入京藏高速公路

159.沿京藏高速公路行驶14.3公里，过白家沟1桥，稍向左转进入福银高速公路

160.沿福银高速公路行驶20.7公里，过牛营子村旱桥，直行进入牛营子隧道

161.沿牛营子隧道行驶380米，直行进入福银高速公路

162.沿福银高速公路行驶3.9公里，过南河桥，直行进入福银高速公路

163.沿福银高速公路行驶168.8公里，朝银川/中卫/盐池/呼和浩特方向，稍向右转进入福银高速公路

164.沿福银高速公路行驶1.3公里，直行进入福银高速公路

165.沿福银高速公路行驶27.8公里，朝中卫/武威/G2012/沙坡头方向，稍向右转进入清水河枢纽

166.沿清水河枢纽行驶1.5公里，过清水河枢纽约330米后，直行进入定武高速公路

167.沿定武高速公路行驶281.8公里，朝新疆/G30方向，稍向左转上匝道

168.沿匝道行驶930米，直行进入连霍高速公路

169.沿连霍高速公路行驶748.2公里，直行进入连霍高速公路

170.沿连霍高速公路行驶524.2公里，在红山口/七角井出口，稍向右转上匝道

171.沿匝道行驶720米，右前方转弯进入S238

172.沿S238行驶59.2公里，左前方转弯进入S303

173.沿S303行驶55.0公里，右转

174.行驶1.5公里，直行进入奇木高速公路

175.沿奇木高速公路行驶60米，直行进入奇木高速公路

176.沿奇木高速公路行驶72.0公里，直行进入大奇高速公路

177.沿大奇高速公路行驶115.5公里，朝北屯方向，稍向右转上匝道

178.沿匝道行驶1.1公里，直行进入五大高速公路

179.沿五大高速公路行驶730米，直行进入G216

180.沿G216行驶40米，直行进入五大高速公路

181.沿五大高速公路行驶96.4公里，过火烧山立交桥，左前方转弯进入五大高速公路

182.沿五大高速公路行驶20米，右前方转弯

183.行驶400米，左前方转弯进入G216

184.沿G216行驶179.3公里，右前方转弯进入迎宾路

185.沿迎宾路行驶900米，直行进入G216

186.沿G216行驶197.2公里，左前方转弯

187.行驶740米，稍向右转进入北屯立交桥

188.沿北屯立交桥行驶460米，直行进入奎阿高速公路

189.沿奎阿高速公路行驶53.5公里，直行进入奎阿高速公路

190.沿奎阿高速公路行驶50米，左转进入S230

191.阿勒泰市内驾车方案

1) 沿S230行驶4.8公里，直行进入红墩路

2) 沿红墩路行驶2.8公里，右转进入团结南路

3) 沿团结南路行驶720米，右转进入银水路

4) 沿银水路行驶630米，到达终点(在道路左侧)

终点：阿勒泰市

一、资源概况

（一）草场资源

2009年，新疆阿勒泰地区有天然草地984.24万公顷，占地区土地总面积的83.4%，其中可利用面积723.93万公顷，占全新疆草地可利用面积的14.5%。天然草地中季节放牧草地为其主体。按季节草地轮牧是阿勒泰地区草地畜牧业历来的经营方式，全区草地基本上按夏牧场、春秋牧场和冬牧场三季轮牧，只有喀纳斯小块地区按夏和冬春秋两季轮牧。

夏牧场：分布于气候凉爽的中高山带，主要利用亚高山草甸、高寒草甸和高寒草原类型草地，利用时间约为3个月。

春秋牧场：春秋牧场分布于中山带山地，主要利用山地温带草甸和温带草原草地，春秋两季利用时间共约3个月。

冬牧场：大多分布于低海拔盆地温暖缺水的平原荒漠区，少部分位于低山逆温带的背风向阳地段，利用时间约为6个月。

喀纳斯小块森林区草地，按夏场和冬春秋场两季轮牧。冬春秋场分布于有割草条件的中山山地草甸带，冬季、春季、秋季三个季节都可利用，利用时间长达9个月。阿勒泰地区各季节放牧草地的面积和载畜能力（表6-15）。

表6-15 2009年阿勒泰地区季节放牧场的面积与载畜力

资料来源：新疆维吾尔自治区畜牧厅数据，2009

阿勒泰地区各市县间拥有的季节牧场面积的差异也很大。吉木乃县表现为夏季牧场不足，其春秋牧场的载畜容量是夏牧场的6.3倍，冬牧场的载畜容量是夏场的10.6倍。夏季，吉木乃县的草地牲畜被分散到阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县3县的夏牧场放牧，冬季上述3县的牲畜则到吉木乃县萨吾尔山低山冬牧场放牧、越冬。

（二）畜牧资源

在畜牧业方面，阿勒泰地区是以草原畜牧区为主的大农业经济区，有四季可利用草场723.93万公顷，是新疆主要的畜牧业基地之一。阿勒泰地区的畜种资源有哈萨克土种马、白头牛、新疆褐牛、西门塔尔牛、中国荷斯坦牛、哈萨克马、新疆（北疆）双峰驼、阿勒泰羊、新疆（北疆型）白绒山羊、新疆青格里绒山羊、新疆西细毛羊，其中阿勒泰细毛羊是本区畜种结构中的主体畜种，2008年存栏249.84万只，同比增长19.82%。

2005年阿勒泰地区牲畜最高饲养量达到528.23万头（只），2010年为433.48万头（只），分别为1978年的1.9倍和1.6倍，显示出增幅很快的态势，但也削弱了阿勒泰地区草原的承载能力（图6-2）。2010年阿勒泰地区畜牧业产值21.97亿元。

图6-2 1949～2010年阿勒泰地区牲畜最高饲养量变化

1949～1965年，为阿勒泰地区畜牧业发展期，牲畜最高饲养量由1949年的43.22万头（只），增长了1965年的316.79万头（只）。这一时期的特点是，牲畜最高饲养量持续增长，1955年突破100万头（只）；1961年突破200万头（只），达到220.57万头（只）。

1966～1986年，为平台发展期。这一时期，牲畜最高饲养量有升有降，但大体保持在227～247万头（只）之间。1982年牲畜最高饲养量为这一时期的最高值，为347.32万头（只）。这一时期的平均值为288万头（只）。

1967～2005年，为上升期。牲畜最高饲养量由1967年的282.7万头（只）增加到2005年的历史最高值528.23万头（只）。尽管在1993年和1994年有小幅下降，但之后一直处于上升态势。

2006年至今，为下降期，这一时期的特点是，由于原草承载力所限，加之地区调整畜牧业结构，使畜牧最高饲养量不断减少。2006年阿勒泰地区牲畜最高饲养量为519.71万头（只），2010年减至433.48万头（只）。可以预测至2020年牲畜最高饲养量还会减少，最终达到1966～1986年平台发展期的均值，大约维持在300万头（只）为佳。

二、阿勒泰地区畜牧业的特点

阿勒泰地区是一个纯牧业地区，草场面积辽阔、可利用面积大，牧草品质优良，中优等牧草种类比重大，毒害草及不食草少，各类草场中可食草均在95%以上，牧草利用率高。

全地区草地呈多样性状态，其中平原荒漠草地面积最大，占可利用总面积的60.65%，单位生产力最低为1.76公顷/羊；高寒草原类面积最小为53公顷；低地草甸类和平原沼泽类生产力最高为0.12公顷/羊。按利用方式分四种类型（表6-16），冬牧场面积为345.52万公顷，春秋牧场面积260.25万公顷，夏牧场面积101.58万公顷，春冬秋牧场面积16.59万公顷。

表6-16 2008年阿勒泰地区四季牧场面积与载畜量

资料来源：阿勒泰地区畜牧局，2009年

从表6-16可以看出，按可利用面积分，冬牧场、春秋季牧场各为夏牧场的3.4倍及2.56倍，而理论载畜量只是夏牧场的77.00%及59.00%。冬春秋牧场数量极少，载畜量也少。夏牧场是本地区的优势，有潜力，但一年内只能利用80天；冬牧场虽然地域辽阔，但缺水、草质低劣，且自然条件恶劣，冬季漫长；春秋牧场由于超载放牧过度，草地退化，亟待改善。

从放牧角度看，一方面，四季草场很不平衡，冬牧场为夏牧场理论载畜量的77.00%，春秋牧场为夏牧场理论载畜量的59.00%，冬春秋牧场只有夏牧场理论载畜量的4.00%，这种不均衡给牧业生产带来严重的制约。另一方面，由于冬牧场草层稀疏低矮，每至大雪年份牲畜无法啃食，“夏壮—秋肥—冬瘦—春临死”、“遇灾就减产”成为游牧生产难以逾越的关隘。

综上所述，阿勒泰地区畜牧业的基本特点是草地放牧畜牧业，逐水草而牧，靠天养畜，生产活动随季节放牧、经营，具有强烈的规律性和对自然的依赖性。四季草场的均衡程度、草场的优劣、贮草的多少、气候的好坏，都直接影响到畜牧业生产的发展。

三、草场及畜牧开发利用存在的问题

（一）草地退化严重、超载过量

由于气候条件的变化、人类生产活动的影响、单位面积载畜量的增加以及缺乏科学的放牧管理等原因，致使草地生态平衡遭到严重破坏，草畜矛盾尖锐（表6-17）。

另据2009年11月12日《阿勒泰日报》的一篇名为“裂变的阿勒泰草原”的特别报道称：天然草场理论载畜量为954万只羊单位。2009年末，阿勒泰地区实际载畜量为1688万只羊单位，超载734万只羊单位，平均超载率75%。夏牧场可利用面积1524万亩，可载畜473万只羊单位，现有牲畜659万只羊单位，超载186万只羊单位，超载率达39.00%；春秋牧场可利用面积3904万亩，可载畜249万只羊单位，现有牲畜617万只羊单位，超载368万只羊单位，超载率达148%；冬牧场可利用面积5183万亩，可载畜231万只羊单位，现有牲畜412万只羊单位，超载181万只羊单位，超载率达71%。已有7934万亩草原不同程度退化，退化率达73%，夏牧场、春秋牧场及冬牧场退化率分别为58%、89%、72%，其中严重退化面积达4430万亩，占40%。

表6-17 2009年阿勒泰地区草地超载及退化情况

注：夏牧场、春秋牧场以最高饲养量计算，冬牧场以年末存栏数计算

资料来源：阿勒泰地区畜牧局，2009

2007年对阿勒泰地区进行了全面的草地资源调查，主要的9个草场大类数量没有减少，但牧草的生物量、高度及优良牧草比例下降明显，尤其在山区分区的山地草甸、草甸草原类、山地草原类、草原化荒漠类退化尤为严重，（表6-18、表6-19、表6-20）。山区草地面积约为全区总草地面积的25%，但草地的实际载畜量却高达57.00%。

表6-18 1982年与2007年严重退化区生物量与高度

据新疆维吾尔自治区畜牧厅数据，2009

表6-19 1982～2007年草地轻度退化区生物量与高度比较

资料来源：新疆维吾尔自治区畜牧厅数据，2009

表6-20 1982年与2007年主要草地类型

资料来源：新疆维吾尔自治区畜牧厅数据，2009

森林减少、草场退化。据不完全统计，从1969年到1989年20年间，乌伦古河、额尔齐斯河流域河谷林减少了48.7万亩，2009年仍以每年1万～2万亩的速度递减。与此同时，农牧民为扩大耕地面积，对农田外围的林木进行砍伐，加之牲畜啃食树枝、树皮和林木幼苗，致使森林的天然更新能力不断下降，森林面积日趋减少。受气候异常影响，雪线上升，冰川加剧融化，地下水位不断下降，河谷次生林大面积死亡，区域内湿地面积锐减，森林涵养水源功能衰退，全地区降水明显减少，草原火灾、森林火灾连年发生，生物多样性受到严重破坏。

（二）受自然灾害的影响大

在阿勒泰地区，畜牧业的生产中存在较多的自然灾害，牧业生产依然是经营粗放，靠天养畜，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春饿死”的情况一直在恶性循环。冬春饲草料短缺造成了牧业生产抗灾能力低下，尤其遇到大风、雪灾、干旱等自然灾害，饲草料储存短缺，形成大灾大减产、小灾小减产的被动局面，造成损失非常之大。

（三）易遭受虫鼠危害，且很严重

阿勒泰地区历来是虫鼠危害最为严重的地区之一。每年蝗虫鼠害发生面积均在13.33万公顷以上，约占全部草地面积的15%以上。其中蝗虫严重发生面积为5.33万公顷以上。在一些鼠洞密集地区，洞洞相连，地表下被挖掘一空，地表上的牧草、灌木植株枯死。

（四）干旱缺水造成草原面积减少

2009年全地区缺水和严重缺水草地面积为603.88万公顷，分别占土地总面积和草地总面积的51.20%和61.40%。这些缺水草地主要分布在春秋牧场、冬季牧场（缺水面积已达80.29%），以及额尔齐斯河南北两侧的低山丘陵区、两河平原、乌仑古河以南的平原荒漠及沙漠冬牧场，造成大面积的草地根本无法利用或不能充分利用。

（五）盗挖药材、乱采滥挖矿矿产资源等人为因素，导致草原破坏严重

1.人为盗采药材、矿产导致草原破坏严重

长期以来，人们对草地生态认识不足，保护意识差，只从眼前利益出发，大量的毁草种粮、种植经济作物，并有一些草地被撂荒。另外，基本建设、水利设施、居民生活用地、矿业开发等也占据了不少草地，致使被开垦破坏的草地难以恢复。近年来受经济利益驱动，一些人大肆采挖麻黄草、大芸、甘草等野生植物，屡禁不止，使本来就很脆弱的荒漠和半荒漠植被遭到严重的破坏。

20世纪90年代中后期，由于历史、自然以及管理等方面的原因，阿尔泰山区和主要河流流域非法采金、采矿和乱采滥挖中草药的行为一度猖獗，阿勒泰地区多个冬、夏牧场的植被遭到毁灭性破坏，很多地方已是面目全非，一时难以恢复。

自2001年1月起，阿勒泰地区开始制止在额尔齐斯河、乌伦古河道采挖黄金。经过整治，两河流域的生态环境恶化趋势得到有效遏制。

但是，由于高山草原乱采滥挖中草药的行为屡禁不止，阿勒泰特有的植物岩白菜、柴胡、秦艽、芍药、麻黄、甘草等珍稀中草药十几年来遭到了灭顶之灾。

在喀纳斯国家自然保护区，受利益驱动，来自外地的不法分子，每年春夏之间非法进入保护区，盗挖冬虫夏草。所到之处，大面积草场植被一夜间就变成了黑土裸露的荒地。当地林业部门每年都能从保护区内清理出上百名盗挖虫草的不法分子。但是，由于没有相关的法律依据，对这些不法分子只能抓了放，放了再抓，使盗挖行为屡禁不止。

近年来，随着矿业开发和工业化进程的加快、县域经济得到迅猛发展。但高强度的矿产资源的开发利用，加剧了区域经济社会可持续发展与人口、资源、生态保护环境之间的矛盾日益。更有部分矿业企业开采工艺和设备落后，尤其是一些小型矿业企业采选落后，利用淘汰落后产能。加之无序开采矿产资源，占用草场面积较广，对荒漠草原的生态环境带来一定威胁和安全隐患。

2.超载过牧

这是造成草地退化最为主要的原因。由于过分强调草原的经济功能，单纯追求牲畜数量的增加，而忽略了草场的承载能力，掠夺性地使用造成草原严重退化。目前，阿勒泰地区夏牧场超载率12%左右，春秋草场超载率在20%～35%之间，草原生产力不断下降。

3.草原建设滞后

由于长期以来对草原重利用、轻保护，重索取、轻投入，不给草原以休养生息的条件，草地退化现象日趋严重。

（六）管理问题

管理模式陈旧，以个体饲养、分散经营为主的畜牧业生产模式主导着本地区畜牧业发展很长一段时间，难以满足规模化、产业化的现代畜牧业发展需要。目前，基层畜牧管理部门还存在年龄老化、知识僵化、素质低等现象，部分新加入畜牧队伍的年青人员，既未进行过系统的畜牧兽医技术培训，又忽视平时的学习积累和业务钻研，业务素质亟待提高。